马工程《公共财政概论》第十二章 课后思考题参考答案.pdfVIP

第十二章课后思考题参考答案

一、谈谈你对分级财政条件下中央与地方政府财政职能分

工的看法。

分级财政条件下，中央与地方政府的财政职能分工，核心是基于公共产品受益范围、

调控有效性、管理效率等原则，划分各自权责边界，实现“中央统筹全局、地方因地

制宜”的协同治理，其分工逻辑与实践意义如下：

•分工核心依据：公共产品的受益范围与属性。全国性公共产品（如国防、外交、

全国性社会保障、宏观经济调控）受益范围覆盖全国，具有非排他性和非区域性，需

由中央政府承担主要财政职能，确保公共服务均等化与国家整体利益统一；区域性公

共产品（如地方基础设施、区域教育医疗、地方治安）受益范围局限于特定区域，由

地方政府负责供给，可精准匹配当地居民需求，提升服务效率，避免中央统一供给导

致的供需错配。

•中央政府核心财政职能。一是宏观调控职能，通过财政政策、税收调节、转移支

付等手段，统筹协调全国经济运行，熨平区域经济波动，实现稳定增长、充分就业、

物价稳定等目标；二是收入分配职能，制定全国统一的收入分配政策，通过税收、社

会保障等工具调节全国范围内的收入差距，保障社会公平；三是保障国家整体利益职

能，承担国防、外交、国家安全、全国性基础设施等领域的支出责任，维护国家统一

与公共利益；四是监督指导职能，规范地方财政行为，统筹推进全国财政体制改革，

确保地方财政运行符合国家战略导向。

•地方政府核心财政职能。一是区域性公共服务供给职能，聚焦地方教育、医疗、

养老、市政设施、环境保护等领域，根据本地经济社会发展水平与居民需求，优化公

共服务供给结构与质量；二是区域经济发展职能，结合地方资源禀赋，制定差异化发

展政策，引导区域产业升级，培育地方税源，推动区域经济可持续发展；三是基层治

理保障职能，承担地方政权运转、基层社会治理、公共安全等支出责任，筑牢基层治

理财政基础；四是政策执行职能，严格落实中央财政政策与改革部署，确保中央宏观

调控意图在地方落地见效。

•分工的关键：协同互补而非绝对分割。中央与地方财政职能分工并非相互独立，

而是需形成协同机制。中央负责顶层设计与统筹协调，地方负责具体执行与精准供

给，通过转移支付、事权划分、绩效监督等手段，实现全国整体利益与区域局部利益

的平衡，避免出现“中央包揽过多”或“地方权责失衡”的问题。

二、如何科学、合理地划分政府间的事权与支出责任？

科学合理划分政府间事权与支出责任，是构建规范分级财政体制的核心，需遵循“权

责对等、受益匹配、效率优先、法治保障”原则，结合公共产品属性与政府治理能

力，分层次、分领域精准划分，具体路径如下：

•坚持核心划分原则，筑牢分工基础。一是受益范围原则，明确公共服务的受益区

域，全国性受益事权归中央，区域性受益事权归地方，跨区域受益事权由中央与地方

协同承担；二是效率原则，根据政府治理能力与管理成本，将事权分配给管理效率最

高、成本最低的层级政府，如区域性公共服务交由地方政府更易实现精准供给；三是

权责对等原则，事权划分与支出责任、财力保障相匹配，避免出现“有事无钱”“有

权无责”的失衡局面；四是法治原则，将事权与支出责任划分结果通过法律法规固

化，确保划分过程规范、调整有序，减少行政干预。

•分领域精准划分事权与支出责任。一是全国性事权，由中央全额承担支出责任，

包括国防、外交、国家安全、全国统一的社会保障制度框架、宏观经济调控等，确保

国家政令统一与整体利益；二是区域性事权，由地方全额承担支出责任，包括地方教

育、医疗、市政设施、地方治安、区域环境保护等，赋予地方充分的供给自主权与管

理责任；三是跨区域、交叉性事权，明确中央与地方的分担比例，如跨区域基础设

施、生态环境保护、重大疫情防控等，中央负责统筹规划与资金引导，地方负责具体

实施与运营维护，按受益比例或职责分工承担支出责任。

•建立动态调整与协同机制。结合经济社会发展与国家战略调整，动态优化事权划

分，如数字经济、跨区域生态治理等新兴领域，及时明确中央与地方的权责边界；建

立中央与地方事权争议协调机制，对分工不明确、存在交叉的事权，通过协商谈判、

法治化途径解决；强化事权与支出责任、财力保障的联动，确保地方承担的事权有相

应财力支撑，中央事权有足够资金保障。

•强化基层事权保障。合理界定省、市、县、乡四级政府的事权与支出责任，聚焦

基层“三保”（保工资、保运转、保民生）需求，将基础性、普惠性公共服务事权下

沉至基层政府，同时通过转移支付弥补基层财力缺口，避免基层事权过重、财力不足

的问题。

三、为什么要实行政府间的转移支付？政