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2025年商务领域法治建设工作汇报

2025年，商务领域法治建设坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署，紧扣商务高质量发展主线，以完善制度体系为基础，以严格规范执法为抓手，以强化企业合规为重点，以优化纠纷解决为支撑，以深化普法宣传为保障，系统推进商务领域法治建设各项工作，为商务事业健康发展提供了坚实法治保障。现将本年度重点工作情况报告如下：

一、聚焦制度供给，构建系统完备的商务法律规范体系

坚持问题导向、需求导向，围绕商务领域重点难点和新兴领域，加快推动法律法规“立改废释”，着力解决制度供给不匹配、不适应问题，进一步提升制度科学性、协调性和可操作性。

一是推动重点领域立法修规取得新突破。配合立法机关完成《外商投资法实施条例》配套细则修订，针对外商投资准入后监管、权益保护、投诉工作机制等关键环节新增32条操作性条款，明确“非禁即入”落实路径，细化知识产权侵权惩罚性赔偿适用标准，同步出台《外商投资企业投诉工作办法实施指南》，全年通过投诉机制解决外资企业诉求217件，问题解决率达92%。完成《电子商务法》实施评估，针对平台“二选一”、大数据杀熟等新型垄断行为，推动出台《网络零售平台合规经营指引》，明确平台经营者数据使用边界、公平竞争义务及消费者个人信息保护责任，为2300余家平台企业提供合规参照。

二是填补新兴领域制度空白。适应数字贸易、跨境电商、服务贸易等新业态发展需求，制定《数字贸易数据跨境流动合规指引》，划分一般数据、重要数据、核心数据分类管理标准，明确“白名单”企业数据出境安全评估简化流程，支持127家数字贸易企业通过合规通道实现数据跨境流动，相关经验被纳入《全球数字贸易规则中国方案研究》。针对跨境电商出口退货难问题，联合海关总署出台《跨境电商出口退货税收征管操作细则》，明确“简化申报、快速验放”流程，全年办理退货通关手续时长从平均72小时压缩至24小时，企业物流成本降低35%。

三是强化制度协同衔接。建立商务领域法规政策定期清理机制，对现行有效的126件部门规章、387件规范性文件开展全面评估，废止与上位法冲突、不符合改革方向的文件41件，修改调整条款132条。同步推动地方商务立法与国家层面衔接，指导15个省（区、市）完成《地方商务条例》修订，重点强化内外贸一体化、供应链安全、绿色贸易等领域制度设计，形成“国家-地方”协同的制度体系。

二、严格规范执法，打造公平有序的商务市场环境

坚持严格执法与文明执法并重，聚焦关系群众切身利益、市场反映强烈的突出问题，强化执法联动与科技赋能，切实维护市场秩序和企业权益。

一是深化“双随机、一公开”监管。制定《商务领域随机抽查事项清单（2025年版）》，将单用途商业预付卡、报废机动车回收、成品油流通等12类高风险事项全部纳入抽查范围，全年开展部门联合抽查17次，覆盖企业3.2万家次，抽查结果公示率100%。建立“信用风险+随机抽查”动态调整机制，对信用等级高、风险低的企业减少抽查比例至5%，对风险隐患大的企业提高至30%，抽查问题发现率较上年提升18个百分点。

二是开展重点领域专项执法行动。针对反垄断和反不正当竞争，联合市场监管总局开展“公平竞争护航行动”，重点排查大型零售企业滥用市场支配地位收取不合理费用、电商平台“二选一”等行为，全年查处相关案件89起，罚款金额1.2亿元，推动12家企业完成合规整改。强化知识产权保护，在广交会、进博会等重点展会设立知识产权快速维权中心，全年处理侵权投诉176件，处理时长从72小时缩短至24小时，帮助企业挽回损失4800万元。加强成品油市场监管，联合公安、生态环境等部门开展“清油行动”，查处黑加油站点230个，没收非法油品1.2万吨，推动成品油流通企业合规率提升至95%。

三是规范执法程序与标准。全面推行行政执法“三项制度”，完成商务系统执法人员资格考试及证件换发，持证执法率达100%。制定《商务行政执法文书示范文本》，统一行政处罚裁量基准，明确从轻、减轻、从重处罚的具体情形，全年行政复议案件纠错率较上年下降5个百分点，行政诉讼案件败诉率控制在2%以内。

三、强化合规引导，培育企业依法经营内生动力

坚持“服务+指导”理念，通过搭建平台、发布指南、典型示范等方式，推动企业从“被动合规”向“主动合规”转变，切实提升商务领域市场主体法治素养。

一是构建企业合规服务体系。依托中国国际贸易促进委员会、中国外商投资企业协会等商协会，建立“商务合规服务平台”，整合法律、会计、咨询等专业资源，为企业提供合规诊断、风险评估、培训咨询“一站式”服务。全年平台累计接入服务机构260家，开展线上线下合规培训1200场次，覆盖企业5.8万家次，帮助870家企业完成合规体系建设。

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