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2025年医药领域腐败问题集中整治工作方案、通知及自纠自查报告

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届中央纪委三次全会精神，聚焦医药领域全链条、各环节突出腐败问题，以“零容忍”态度清除行业乱象。通过集中整治，重点解决药品和医用耗材采购中“带金销售”、医疗服务中“靠医吃医”、审批监管中“权力寻租”等突出问题，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，切实维护人民群众健康权益和医药行业公平竞争环境。2025年整治工作目标明确：年内实现二级以上公立医院、药品和医用耗材生产流通企业全覆盖排查，立案查处一批典型案件，推动修订行业监管制度10项以上，行业廉洁从业意识显著提升，群众对医药服务的满意度同比提高5个百分点。

二、整治范围与重点任务

（一）整治范围

覆盖医药领域全产业链，包括：药品、医疗器械、医用耗材的研发、生产、流通企业；公立医疗卫生机构（含综合医院、专科医院、基层医疗机构）；医保基金管理部门及相关经办机构；参与医药领域审批、监管、招标采购的行政机关及事业单位。

（二）重点任务

1.生产流通环节：严查成本虚高与商业贿赂

——聚焦药品和医用耗材生产企业成本核算，重点核查研发费用、物料采购、生产损耗等数据真实性，严查通过虚增研发投入、虚列会议费/咨询费、虚构学术活动等方式套取资金用于商业贿赂的行为。

——强化流通环节监管，检查药品流通企业票据流、资金流、货物流“三流一致”情况，重点打击通过“空转票”“过票洗钱”等方式向医疗机构、医务人员输送利益的行为；对第三方推广公司开展专项审计，严查其与生产企业、医疗机构的关联交易及资金往来。

2.医疗使用环节：整治“靠医吃医”乱象

——规范医务人员执业行为，重点排查临床诊疗中“开单提成”“处方回扣”问题，通过医保大数据分析门诊/住院次均费用、高值耗材使用量、药品占比等指标异常波动情况，倒查是否存在不合理用药、用械行为；核查医生与医药代表不当接触记录，严查通过线上平台（如微信、学术APP）收受红包、礼品卡等新型贿赂。

——规范医院采购与管理，检查药品/耗材集中带量采购执行情况，重点整治“应采未采”“违规采购非中选产品”行为；核查医院设备、信息化系统采购中的“定制化招标”“围标串标”问题，严查管理人员通过采购决策收受回扣。

3.审批监管环节：斩断“权力寻租”链条

——强化医药领域行政权力监督，重点排查药品注册审批、医保目录调整、价格评审、质量抽检等环节的“打招呼”“跑关系”行为，严查监管人员与企业“亲清不分”、泄露未公开信息、违规干预市场竞争等问题。

——规范行业协会学会运行，重点整治协会利用行业影响力违规收取赞助费、摊派会费，参与组织“带金学术活动”，为企业与医务人员牵线搭桥等行为。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2025年3月-4月）

各省级卫生健康、药监、医保、纪检监察等部门联合成立专项整治领导小组，制定本地实施方案；召开动员会议，组织医药企业、医疗机构、行业协会开展政策培训，明确整治重点与自查要求；开通全国统一的医药领域腐败问题举报平台（电话：12320-8，网络端口：国家卫生健康委官网“专项整治”专栏），建立线索台账管理制度。

（二）自查自纠阶段（2025年5月-6月）

1.企业自查：药品、医疗器械生产流通企业需全面梳理2022年以来营销费用支出明细，提交《营销费用专项审计报告》，重点说明学术会议、咨询服务、捐赠赞助的真实性及合规性；主动报告与医疗机构、医务人员的异常资金往来，对主动交代问题并积极退赃的，依法依规从轻或减轻处理。

2.机构自查：公立医疗机构需全面排查药品/耗材采购、临床诊疗、设备采购等环节的廉政风险点，重点核查近3年药事委员会、设备采购委员会决策记录，医务人员执业行为数据（如处方、检查单、手术耗材使用），以及与医药企业的合作协议；形成《廉洁从业自查问题清单》，明确整改责任人和完成时限。

3.部门自查：医保、药监等行政部门需梳理权力运行流程，重点排查审批、监管、招标等环节的自由裁量权行使情况，建立《权力运行风险防控清单》，修订内部监督制度。

（三）集中整治阶段（2025年7月-10月）

1.线索核查：对举报平台接收线索、自查上报问题分类处置，对涉及金额大、影响恶劣的问题线索提级办理；联合公安、税务部门开展“穿透式”调查，通过资金溯源、数据比对锁定证据链。

2.重点督查：国家层面组建10个督查组，采取“四不两直”方式对31个省份开展交叉检查，重点抽查三级医院、药品生产头部企业、问题线索集中地区，督查结果纳入地方政府绩效考核。

3.案件查办：对查实的腐败问题依法依规严肃