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教育对“碳中和”目标下绿色职业发展的支撑——基于ILO绿色技

能定义

一、摘要与关键词

摘要：

在全球应对气候变化和实现“碳中和”战略目标的宏大背景下，

一场深刻的经济社会绿色转型正在加速推进，这催生了对新型绿色技

能人才的巨大需求，同时也对现有劳动力技能提出了“绿色化”的严

峻挑战。教育作为培养人力资本、支撑产业变革的基础性力量，其能

否有效响应并引领绿色职业发展，已成为决定碳中和目标能否顺利实

现的关键变量。本研究旨在基于国际劳工组织（ILO）关于绿色技能的

权威定义，系统性地构建一个教育支撑碳中和目标下绿色职业发展的

理论框架。研究采用理论分析与政策文本解构相结合的方法，将ILO的

绿色技能框架（包含基础性知识、横贯性能力和专业性技术）与我国

教育体系（涵盖基础教育、职业教育、高等教育和终身学习）的功能

进行系统性匹配。核心发现表明，教育的有效支撑必须超越零散的课

程改革，构建一个“一体两翼、三层递进”的绿色技能培育体系：“

一体”指以可持续发展素养为核心的国民通识教育；“两翼”分别指

面向新兴绿色产业的专业人才培养和面向传统产业存量劳动力的技能

绿色化更新；“三层递进”则具体化为通识教育层面的可持续发展认

知、职业与高等教育层面的跨学科整合能力、以及终身学习层面的动

态适应与再技能化。研究结论认为，为有效弥合绿色技能的供需鸿沟

，教育体系必须进行系统性重塑，重点在于深化产教融合、打破学科

壁垒、并构建一个覆盖全生命周期的、灵活开放的终身绿色学习生态

系统。

关键词：碳中和；绿色职业；绿色技能；教育体系；国际劳工组

织

二、引言

“碳中和”不仅是一场深刻的能源革命和技术变革，更是一场涉

及生产方式、生活方式和价值观念的全面社会转型。中国作为全球最

大的发展中国家和碳排放国，提出力争于2030年前实现碳达峰、2060

年前实现碳中和的庄严承诺，这不仅彰显了大国担当，也为我国经济

社会发展设定了明确的绿色、低碳、可持续的航向。这一宏伟目标的

实现，依赖于能源结构、产业结构、交通结构和农业结构的根本性重

塑，而所有这些结构性变革的最终落脚点，都指向一个核心要素：具

备相应知识、技能和价值观的人力资本。

随着绿色转型的深入，劳动力市场正在经历一场前所未有的结构

性变迁。一方面，以新能源、节能环保、碳捕获与封存（CCUS）等为

代表的新兴绿色产业蓬勃发展，创造了大量全新的“绿色就业”岗位

，如风电运维工程师、碳交易师、储能技术研发员等。另一方面，更

为广泛和深刻的变化发生在传统产业内部，即现有岗位的“绿色化”

。从制造业的绿色供应链管理，到建筑业的节能设计与施工，再到金

融业的绿色投融资与碳核算，几乎所有行业都需要其从业者更新知识

结构，掌握新的绿色技能，以适应低碳发展的要求。

然而，在这场由“碳中和”目标驱动的劳动力市场重构中，一个

日益凸显的结构性矛盾正浮出水面：绿色技能人才的供给与产业需求

之间存在着巨大的鸿沟。当前，我国的教育体系，无论是课程设置、

教学方法，还是人才培养模式，在很大程度上仍是为传统工业经济服

务的，对于绿色转型所要求的跨学科、复合型、创新型人才需求，响

应速度和匹配精度均显不足。教育体系的“惯性”与产业需求的“瞬

变”之间的矛盾，已成为制约我国碳中和进程的潜在“软瓶颈”。

在这一背景下，如何科学地界定绿色职业发展所需的技能内涵，

并以此为导向，系统性地重塑教育体系的支撑功能，成为一个亟待破

解的重大理论与实践课题。国际劳工组织（ILO）提出的绿色技能定义

，为我们提供了极具价值的分析框架。ILO将绿色技能定义为“在可持

续发展的社会中生活、发展和提供支持所需的知识、能力、价值观和

态度”。这一定义超越了狭隘的“环保技术”，强调了从基础认知到

专业技术、再到跨领域能力的综合性。

因此，本研究的核心问题是：在碳中和战略目标的指引下，并基

于国际劳工组织关于绿色技能的综合性定义，我国的教育体系应如何

进行系统性的改革与重构，才能为劳动者提供覆盖其整个职业生命周

期的、有效的绿色职业发展支撑？具体而言，本研究旨在：第一，解

构碳中和背景下绿色职业发展对人才技能的多层次需求。第二，基于I

LO的理论框架，构建一个联通各级各类教育的绿色技能培育体系模型

。第三，探讨实现这一体系所需的关键性制度创新，特别是课程改革

、产教融合和终身学习机制的重塑。本研究的最终目标，是为我国教

育政策的制定者、教育机构的管理者以及产业界的参与者，提供一个