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2026年民兵组织规模结构调整实施方案

2026年民兵组织规模结构调整工作坚持以习近平强军思想为指导，深入贯彻新时代军事战略方针，聚焦“平时服务、急时应急、战时应战”职能定位，以提高民兵建设质量效益为核心，以优化规模结构、提升专业能力、强化体系支撑为重点，通过系统性调整、精准化编组、实战化训练、规范化保障，推动民兵组织由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变，切实构建与国防动员需求相适应、与经济社会发展相协调、与应急管理体系相衔接的新型民兵力量体系。

一、总体规模控制

（一）总量调控目标。根据国防动员潜力调查数据和任务需求测算，2026年全国基干民兵规模保持在X万人左右（具体数值根据年度任务动态调整），较2025年压减X%，重点压减任务重叠、能力冗余、编组低效的传统民兵分队；普通民兵规模按户籍人口X%比例控制，总数不超过X万人，突出抓好潜力储备和兵员动员基础。

（二）区域分布原则。按照“重点方向强化、战略腹地优化、新兴领域拓展”的思路，区分三类区域实施差异化调控：一类区域（边海空防重点方向、省会城市及城市群）基干民兵占比不低于总量的X%，重点加强应急处突、海空救援、信息防护等力量；二类区域（交通枢纽、资源富集区、重点经济区）占比X%，突出交通保障、装备维修、医疗救护等支援力量；三类区域（其他地区）占比X%，主要保留应急储备和传统优势力量。

二、结构优化调整

（一）力量类型重构。构建“应急、支援、储备”三类力量协调发展的新格局，其中应急力量占基干民兵总数的X%（较2025年提高X个百分点），支援力量占X%（提高X个百分点），储备力量占X%（压减X个百分点），推动力量结构由“应急为主”向“应急与应战并重”转型。

1.应急力量聚焦“一专多能”。重点建强抗洪抢险、森林灭火、地震救援、反恐维稳、核生化防护5类分队，每类分队按“省域机动、市域支援、县域常备”三级配置。省级应急力量编建X支综合救援大队（每队X人），配备全地形救援车、生命探测仪等专业装备；市级编建X支专业救援中队（每队X人），突出水域、山地等专项救援能力；县级编建X支常备应急排（每队X人），确保30分钟内完成集结，承担辖区内突发事件先期处置任务。

2.支援力量突出“专业对口”。重点加强交通保障、装备维修、医疗救护、通信保障、伪装防护5类支援分队建设，按“军地协同、任务对接”原则编组。交通保障分队依托铁路、公路、航运企业编组，要求具备大型装备装载、临时道路抢通能力；装备维修分队与地方机械制造、电子信息企业合作，覆盖装甲、工程、通信等6类装备维修专业；医疗救护分队依托二级以上医院编组，编配野战医疗方舱、远程诊疗系统；通信保障分队对接地方通信运营商，强化卫星通信、应急组网等能力；伪装防护分队联合测绘地理信息、环保科技企业，具备战场环境模拟、重要目标隐真示假能力。

3.储备力量注重“潜力转化”。重点编组退役士兵储备分队和专业技术储备分队，其中退役士兵储备分队按基干民兵总数X%编建，优先选拔服役满2年、年龄35岁以下的退役人员，确保每年补充更新率不低于X%；专业技术储备分队按基干民兵总数X%编建，覆盖无人机操控、网络安全、气象水文等20类紧缺专业，要求人员具备国家职业资格证书或相关从业经验。

（二）编组模式创新。打破“户籍地编组”单一模式，推行“属地为主、行业补充、跨区联编”的多元编组方式。在高新技术产业园区、科研院所等单位建立“科技民兵连”，编组比例不低于基干民兵总数的X%；在物流园区、交通枢纽等场所建立“机动民兵排”，依托企业通勤车、物流运输车解决集中难题；对专业性强、地方资源分散的领域（如卫星导航、电磁频谱监测），由省军区系统统筹跨市域编组，确保每支分队专业对口率达到X%以上。同时，严格落实“编兵不入队”“人装分离”问题整改，2026年6月底前完成全员额点验，确保基干民兵在位率不低于X%，人装结合率达到X%。

三、训练体系改革

（一）训练内容实战化。基干民兵年度训练时间不少于30天（普通民兵不少于4天），其中共同基础训练占X%（含队列、战术基础、轻武器操作等），专业技能训练占X%（按分队类型区分，如应急分队突出破拆、救生，支援分队强化装备维修、战场救护），战术协同训练占X%（重点组织跨分队、跨军地联合演练）。新增“智能装备操作”“网络安全防护”“心理行为训练”等课目，要求无人机操作、卫星通信等新质力量分队训练时间占比不低于X%。

（二）训练方式基地化。依托省军区教导队、民兵训练基地和地方专业训练机构，构建“省-市-县”三级训练体系。省级重点保障应急力量、支援力量骨干轮训，每年组织X期专业骨干集训；市级负责分队整体训练和跨区联训，每季度开展1次综合演练；县级落实基础训练和日常补差，每月组织1次装备操作训练。推广“模拟化训练”，在省军区训练基地部署VR战术模拟