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师范学院基本建设管理办法

一、管理机构与职责

学院基本建设管理实行“统一领导、分级负责、专业管理”的工作机制，明确决策、执行、监督三类主体的职责边界，确保建设项目规范有序推进。

（一）决策机构

学院党委会或院长办公会为基本建设最高决策机构，负责审定校园建设总体规划、年度基建计划、重大项目立项及调整、超预算变更等重大事项。决策过程需严格遵循“三重一大”制度，充分听取基建处、财务处、使用部门及教职工代表意见，必要时组织专家论证，确保决策科学民主。

（二）执行机构

基建处为基本建设日常管理的责任部门，负责项目全周期实施。具体职责包括：编制校园建设规划及年度计划；组织项目前期论证、设计、招标、合同签订；协调施工各方关系；监督工程质量、进度、安全；审核工程变更及资金使用；组织竣工验收及资产移交等。基建处需设立项目组，实行“一项目一负责人”制，确保责任到人。

（三）监督机构

审计处负责全过程跟踪审计，重点监督招标程序、合同履行、资金使用及变更审批；财务处负责资金预算编制、拨付审核及财务核算；纪委监察部门对违规违纪行为实施问责。各监督部门需建立信息共享机制，定期向决策机构提交监督报告。

二、项目前期管理

前期管理是保障项目科学性、经济性的关键阶段，需严格遵循“先规划、后建设，先论证、后实施”原则。

（一）规划编制

校园建设总体规划由基建处牵头，联合发展规划处、教务处、后勤处等部门编制，需符合国家教育工程建设标准、学院事业发展规划及土地利用要求。规划内容应包含教学科研、生活服务、公共设施等功能分区，明确建设规模、空间布局及分期实施计划。规划草案需经专家评审会（至少5名行业专家）、教职工代表座谈会（不少于20人）论证，修改完善后提交党委会审定，报上级教育行政部门备案。

（二）立项审批

项目立项需满足总体规划要求，由使用部门提出需求申请（附功能需求清单），基建处结合年度资金状况、轻重缓急编制立项建议。立项材料包括项目建议书（含建设背景、必要性、初步方案）、可行性研究报告（含建设内容、投资估算、效益分析）、资金来源证明（财政拨款需批文，自筹资金需财务处确认）。材料经分管校领导初审后，提交院长办公会审议；投资额超过500万元的项目，需报上级教育行政部门审批。

（三）可行性研究

可行性研究报告由具备相应资质的第三方机构编制，需涵盖建设规模（建筑面积、容积率等）、技术方案（建筑结构、设备选型）、投资估算（分工程费用、其他费用、预备费）、环境影响（噪声、能耗等）及风险评估（资金、工期、质量）。学院组织内审小组（基建处、财务处、使用部门代表）对报告进行合规性审查，重点核查投资估算与功能需求的匹配度，审查通过后方可进入设计阶段。

（四）设计管理

1.设计单位选择：采用公开招标或邀请招标方式，优先选取具有教育类建筑设计经验的甲级资质单位。招标文件需明确设计深度（方案设计、初步设计、施工图设计）、成果要求（含绿色建筑、无障碍设计专篇）及违约责任。评标时，方案合理性（占40%）、设计团队经验（占30%）、服务承诺（占30%）为主要评分项。

2.设计过程控制：基建处联合使用部门、设计单位建立三方沟通机制，每月召开设计协调会。方案设计阶段需重点审核功能分区（如教学楼的教室模数、实验室的通风要求）、外观风格（与校园整体风貌协调）；初步设计阶段需严格控制投资（概算不得超过可行性研究估算的10%）；施工图设计阶段需组织图纸会审（勘察、设计、施工、监理单位参加），形成会审纪要并督促修改。

3.设计变更管理：原则上不允许随意变更，确需变更的，由提出方（使用部门、施工单位或设计单位）提交变更申请（附变更原因、技术方案、造价增减说明）。单项变更金额5万元以下的，由基建处处长审批；5万-20万元的，经分管校领导同意；20万元以上或涉及结构安全、建设规模调整的，需重新论证并提交院长办公会审定。

三、实施阶段管理

实施阶段是项目落地的核心环节，需重点强化招标、合同、施工管理，确保工程按计划、按标准推进。

（一）招标管理

1.招标范围：施工单项合同估算价400万元以上、重要设备材料采购200万元以上、勘察设计监理等服务100万元以上的，必须公开招标；未达到上述标准但学院认定需招标的项目，可采用邀请招标或竞争性磋商。

2.招标文件编制：由基建处联合审计处、法律顾问起草，重点明确技术标准（如建筑节能需达到国家二星级标准）、工期要求（教学楼项目需避开开学季）、付款方式（进度款按完成工程量的80%支付，竣工验收后付至90%，结算审计后付至97%，质保期满付清）及履约担保（中标价10%的银行保函）。

3.评标与定标：评标委员会由5人以上单数组成，其中专家占比不低于2/3（从省级专家库抽取）。