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离婚冷静期制度的实施效果与反思研究——基于婚姻登记机关与

法院的协同机制

摘要

随着《中华人民共和国民法典》的正式施行，离婚冷静期制度作

为一项旨在维护家庭稳定、减少冲动性离婚的重大制度创新，在社会

层面引发了广泛而深刻的讨论。该制度在赋予当事人审慎思考空间的

同时，也因其可能对离婚自由构成限制，特别是可能对家庭暴力受害

者等弱势群体造成潜在风险而备受争议。本研究旨在深入探讨离婚冷

静期制度实施以来的宏观效果与微观挑战，其核心目的并非简单地对

该制度进行价值评判，而是通过对全国范围内的离婚数据进行实证分

析，并聚焦于婚姻登记机关（民政部门）与人民法院这两大离婚程序

的主要承担者之间的协同机制，系统性地评估该制度在实践中的运行

逻辑、现实困境与优化路径，为完善中国特色社会主义婚姻家庭法律

体系提供理论依据与实践指导。

本研究综合运用规范分析法、统计数据实证分析法与案例分析法

。首先，通过对《民法典》婚姻家庭编以及最高人民法院相关司法解

释的文本进行系统梳理，厘清离婚冷静期制度的法律构成要件、适用

范围与立法本意。其次，本研究搜集并整合了自2018年至2024年民政

部公布的全国离婚登记统计数据，以及人民法院发布的离婚纠纷案件

受理数据，运用时间序列比较分析法，直观地呈现制度实施前后，协

议离婚与诉讼离婚在数量上的“一降一升”的结构性变动。最后，通

过对公开的司法判决、新闻报道以及地方性实践文件的深度内容分析

，考察在涉及家庭暴力、恶意拖延等特殊情形下，司法实践如何回应

冷静期带来的挑战，并提炼当前婚姻登记机关与法院在程序衔接、信

息互通、风险识别等方面的现实矛盾与制度空白。

研究结果表明，离婚冷静期制度的实施，在宏观层面上，确实起

到了如同“节流阀”一般的作用，导致了全国协议离婚数量的断崖式

、持续性下降，其在遏制冲动离婚方面的立法目标在一定程度上得以

实现。然而，与此同时，诉讼离婚案件数量呈现出明显的、持续的增

长态G势，表明大量的离婚需求从行政程序“溢出”到了司法程序，这

不仅加重了法院的审判负担，也可能增加了当事人的时间与经济成本

。更为重要的是，研究发现，当前婚姻登记机关与人民法院之间，在

应对因冷静期而产生的复杂情况时，缺乏一个制度化、规范化的协同

机制。婚姻登记机关对于潜在的家庭暴力风险，缺乏有效的识别工具

与正式的转介渠道；而人民法院在审理离婚案件时，亦难以全面了解

当事人此前的协议离婚尝试过程，导致两个程序在功能上相互割裂，

未能形成保护当事人合法权益的合力。

本研究的核心结论是，离婚冷静期制度的成效与公正性，并非仅

仅取决于其自身的规则设计，而在更大程度上，依赖于一个高效、畅

通、人性化的行政与司法协同机制作为其配套与保障。该制度的“冷

静”功能与潜在的“风险”弊端，是一体两面，而弥合二者矛盾的关

键，就在于构建起婚姻登记机关的“前端识别-转介”功能与人民法院

的“后端救济-保障”功能的无缝衔接。本研究的理论意义在于，它将

对离婚冷静期的研究，从单一的制度存废之争，引向了更为深入的、

系统性的实施机制与治理能力的研究，丰富了中国特色家庭法治的实

证研究范畴。其实践价值则在于，本研究提出的关于建立家庭暴力风

险筛查清单、设立行政-司法快速转介通道、推动信息共享平台建设以

及整合社会化调解资源等具体建议，对于指导我国立法与司法机关在

未来进一步完善离婚程序、平衡家庭稳定与个人权利两大法律价值、

切实保护婚姻关系中弱势一方的合法权益，具有重要的理论和实践意

义。

关键词：离婚冷静期；民法典；实施效果；协议离婚；诉讼离婚

；协同机制；家庭暴力

引言

在当今中国社会经济结构、家庭观念与生活方式经历深刻变革的

宏观背景下，婚姻关系的稳定性与个体对婚姻自由的追求，共同构成

了现代家庭法治所必须面对和平衡的核心议题。在过去数十年间，我

国的离婚率呈现出持续攀升的态势，这一现象虽然在一定程度上反映

了社会进步与个人权利意识的觉醒，但其背后所关联的冲动性、草率

性离婚行为，及其可能引发的家庭解体、未成年人权益受损等一系列

社会问题，也日益引起立法者与社会各界的深刻忧虑。正是在这一深

刻的社会变迁与价值关切之下，2021年1月1日正式施行的《中华人民

共和国民法典》，以前所未有的制度创新，在第一千零七十七条中，

明确规定了协议离婚的“三十日冷静期”，即婚姻登记机关收到离婚

登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记

机关撤回离婚登记申请。

这一制度自酝酿之初到最终落