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2026年食品安全责任追究制度

详细内容

第一章总则

1.1立法目的

为落实“产管并重、全程追溯、社会共治”的现代食品安全治理理念，将风险防控端口前移至“农田—车间—餐桌”全链条，2026年制度以“谁产生风险谁买单、谁签字谁终身负责”为价值导向，用法律责任、经济责任、信用责任、行业禁入四维叠加方式，倒逼生产经营者建立自我合规内驱力，同时赋予监管部门“穿透式”问责工具，实现“处罚一个、警示一片、规范一行”。

1.2适用范围

在中华人民共和国境内从事食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营，以及食用农产品种植养殖、贮存运输、网络销售、直播带货、跨境电商、保税展示、中央厨房、预制菜、团体膳食配送、校园食堂、养老食堂、铁路航空配餐、连锁便利店、无人售货、自动制售、食品工业旅游体验、食品广告代言、食品检验、食品认证、食品冷链物流、食品机械设备、食品包装材料、食品用洗涤剂消毒剂等全部业态与配套服务的自然人、法人及非法人组织，均适用本制度。

1.3责任主体分级

（1）第一责任主体：实际掌控食品生产经营活动的法定代表人、实际控制人、主要负责人、食品安全总监、质量受权人、直播营销人员、现场负责人、驻厂检验员、第三方审核员。

（2）第二责任主体：对风险结果负有直接因果关系的环节责任人，包括原料验收员、配料员、杀菌工、灌装工、冷链司机、仓库管理员、分拣员、外卖骑手、保洁员、虫控员。

（3）第三责任主体：对风险负有管理、监督、检测、认证、金融、保险、广告、平台、仓储、物流、维修、外包、劳务派遣等间接因果关系的机构与个人。

（4）第四责任主体：地方政府、行业主管部门、检验机构、行业协会、集中交易市场开办者、展销会举办者、校园主管单位、铁路航空运营企业、港口机场管理者。

第二章责任清单与认定标准

2.1负面清单（禁止性义务）

（1）严禁使用《食品安全法》及其实施条例明令禁止的非食用物质、超限超范围添加剂、回收食品、过期原料、未经检疫肉类、地沟油、甲醛、硼砂、西布曲明、罗丹明、三聚氰胺、亚硝酸盐超标、苯并芘超标、氯霉素、孔雀石绿、金刚烷胺、抗生素超标、农药超标、重金属超标、放射性超标、转基因未标识、辐照未标识、新型毒品替代物。

（2）严禁虚假标注、伪造生产日期、篡改保质期、虚假有机、虚假绿色、虚假低糖、虚假零添加、虚假特医、虚假婴幼儿、虚假保健、虚假非遗、虚假原产地、虚假冷链、虚假直播现做、虚假溯源码、虚假检验报告、虚假认证证书、虚假保险保单。

（3）严禁未履行进货查验、未上传追溯数据、未按HACCP或ISO22000运行、未配备食品安全员、未开展日管控周排查月调度、未执行GMP车间洁净度、未进行出厂检验、未开展食品召回演练、未建立客诉台账、未公示投诉电话、未投保食品安全责任保险。

2.2风险等级量化表

采用“危害概率×暴露程度×脆弱人群×社会放大”四维矩阵，将食品安全事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，对应责任系数分别为5.0、3.0、1.5、0.6。同一主体一年内两次触发Ⅲ级以上事件，自动上调一级处理。

2.3因果关系推定规则

（1）“时间相邻+空间重合+逻辑链条”三合一推定：只要消费者损害发生在产品流通合理时间与空间范围内，且检验检出不合格项目，即可推定因果关系成立，由生产经营者承担举证倒置责任。

（2）“批次混同”推定：若同一生产线24小时内切换多个批次，无法区分污染批次，则全部批次视为问题批次。

（3）“平台销量推定”：网络食品交易第三方平台不能提供真实销售记录时，以平台公示销量×客单价×3倍计算民事赔偿基数。

第三章责任追究程序

3.1线索发现

（1）行政抽检、风险监测、飞行检查、体系检查、异地互查、国际通报、海关退运、消费者投诉、媒体曝光、医院食源性疾病哨点、校园晨检、网络舆情爬虫、AI图像识别、区块链预警、保险公司出险、竞争对手举报、内部吹哨人、员工匿名邮箱、行业协会自律检查、人大代表建议、政协委员提案、巡视巡察移交。

（2）建立“食品安全吹哨人保护中心”，对提供关键证据并经查实的个人，给予罚没金额10%奖励，上限100万元，并依法豁免其可能涉及的共同责任。

3.2立案调查

（1）县级市场监管部门应在24小时内启动核查，5个工作日内决定是否立案；情况复杂可延长至15个工作日。

（2）对Ⅰ级、Ⅱ级事件，省级市场监管部门直接提级调查，可指定异地管辖；必要时商请公安机关同步介入，采取查封、扣押、暂停销售、暂停生产、限制出境、冻结账户、停止网络服务等强制措施。

3.3责任听证

（1）当事人可在收到《责任认定告知