无锡市锡山区精准医疗产业园案例.pdfVIP

江苏

案例四

无锡市锡山区精准医疗产业园案例

（再开发类型：片区统筹开发盘活低效产业用地）

一、项目基本情况

无锡精准医疗产业园位于无锡市锡山区安镇街道，前身

是锡山区最早乡镇企业集聚区之一的新世纪工业园，园区总

面积420亩，原企业以运输设备制造业、化学纤维制造业等

传统产业为主，产业传统、土地利用粗放低效。近年来，通

过大力实施低效用地再开发，无锡市精准医疗产业园实现了

破旧立新的华丽转变。园区一期用地面积165亩，总投资30

亿元，总建筑面积36万平方米，容积率达到3.27，已于2023

年正式交付并投用。通过高标准规划建设，园区容积率从0.93

提升至2.36，亩均税收从7万元突破至100万元，土地产出效

益实现了大幅提升。昔日粗放发展的旧工业区，而今已崛起

为长三角首个精准医疗专业园区，高端医疗产业集群正在加

快形成。

二、改造主体和改造模式

新世纪工业园由于早期产业层次不高、结构不尽合理，

导致产出效益偏低，亟需破旧立新，调整产业结构，提升园

区功能品质。

22

安镇街道作为精准医疗产业园的改造主体，充分发挥其

在生物医药领域的产业积淀，通过“土地整备+精准规划+生

态引领+统筹联动”的改造模式，即政府统一组织片区土地

拆迁腾退和收储；依据国土空间规划与产业需求，科学编制

园区建设方案；将最新的生态理念纳入设计与建设全过程；

多部门统筹联动做好建设前中后各环节的保障服务，精准推

动精准医疗产业园建设。

三、低效用地再开发取得的成效

（一）土地节约集约水平大幅提高。园区全部使用存量

低效产业用地，建成12座独栋生产楼和1栋20层研发楼，集

中配套双回路供电系统、生物医药生产蒸汽站、产品展示体

验中心、共享报告厅、会议中心等基础设施，容积率由0.93

提高到2.36，土地利用强度大幅提高。目前，精准医疗产业

园一期已建成投产，2024年产值达到32亿元，亩均税收从7

万元突破到100万元，提升近15倍。到2028年园区预计实现

产业规模超200亿元，销售收入超亿元的药品或仪器设备大

品种5个，土地利用效益明显提升。

（二）特色产业园区建设初见雏形。精准医疗产业园聚

焦精准诊断、精准治疗、精准健康服务、高端医疗器械、合

成生物学等五大产业方向，落位研发设计、小试中试、成果

转化、生产制造、总部运营、市场孵化等功能。产业园当前

已集聚60多个精准医疗企业及创新企业总部项目，其中链上

核心企业近20家，获“市级首批特色产业园区”“无锡市‘465’

23

现代产业集群发展优秀园区”等省市级荣誉近20项。

（三）高端医疗产业集群加快形成。目前，园区的首颗

种子臻和科技荣获无锡市首批生物医药产业链“链主”企业

授牌，被评为无锡市“瞪羚企业”。其他落户项目包括君实

润佳小核酸创新药研发生产基地项目（总投资50.8亿元）、

科金生物、科辉智药、博瑞生物新药项目、伯科生物（获评

“无锡市准独角兽入库企业”）等多家细分行业创新领军企

业，并引进生物医药专业人才百余名，高端医疗器械产业集

群正在加快形成。

四、主要做法

（一）强化土地整备，以全域治理激活存量空间。改变

原先“零敲碎打”的改造模式，系统性推进土地资源的整合

与腾退。一是精准识别，靶向腾退。依据亩均效益评价，重

点对“三年持续产出低、安全环保问题突出、产业低端、工

艺落后”的企业实施“腾笼换鸟”。2018年-2020年，新世纪

工业园区共计拆除非住宅户170家，累计拆迁腾出土地面积

1223亩。二是整体改造，连片开发。运用土地收储整备等政

策，实施整体规划、连片改造，优化用地布局，实现土地资

源规模化储备，为引进优质项目提供空间保障。

（二）科学精准规划，以创新供给适配产业需求。严格

衔接国土空间规划“一张图”管控与混合产业用地政策，将

空间精准供给与企业需求响应贯穿始终。一是科学选址，促

进产城融合。将园区定位与城市建设发展目标相统筹，实现

24

“集中集约、集聚高效、有序发展、建一片成一片”，在空

间上系统性供给城市生产等各类服务功能。同时，将园区布

局与城市发展轴线深度融合，选址于地铁2号线查