马工程《劳动与社会保障法学》（第二版）第十四章 复习笔记.pdfVIP

第十四章复习笔记

一、基础认知：社会福利和社会优抚概述

（一）核心概念界定

1.社会福利：指国家和社会以提升公民生活质量、促进人的全面发展为目标，向全

体公民或特殊群体提供的无偿物质帮助、服务支持与设施保障的社会保障制度，是社

会保障体系的最高层次，核心功能是超越基本生存需求、增进社会福祉。

2.社会优抚：指国家和社会依法对现役军人、退役军人、烈士家属、因公牺牲或病

故军人遗属等优抚对象给予的抚恤、优待、安置与服务保障制度，兼具社会保障与国

防保障属性，核心是彰显国家对军人奉献的尊崇与回馈。

3.相关法律规范：社会福利以《老年人权益保障法》《未成年人保护法》《妇女权

益保障法》为核心；社会优抚以2024年10月1日施行的新修订《军人抚恤优待条

例》为核心，辅以宪法相关条款及地方实施细则，构建法治化保障体系。

（二）核心特点

1.社会福利的特点：

￮保障层次高端性：不以维持基本生存为限，聚焦生活质量提升与全面发展，

是社会保障体系中保障水平最高的板块；

￮覆盖范围多元性：兼具普惠性（面向全体公民，如公共文化服务）与定向性

（面向特殊群体，如残疾人福利），覆盖对象更广；

￮权利义务非对称性：受益对象无需履行缴费义务，资金主要来源于公共财

政，区别于缴费互济的社会保险；

￮保障内容综合性：涵盖物质补贴、服务供给、设施建设等多方面，而非单一

资金补助。

2.社会优抚的特点：

￮保障对象特定性：仅面向军人及相关亲属等优抚群体，具有身份专属属性；

￮保障原则特殊性：遵循待遇与贡献匹配、精神与物质并重、关爱与服务结合

的原则，突出荣誉激励；

￮保障力度优厚性：待遇标准高于普通社会保障，体现国家与社会对优抚对象

的特殊关怀；

￮军地协同性：需军地相关部门协同推进，健全评定、发放、服务等衔接机

制。

（三）调整对象与适用范围

1.调整对象：

￮社会福利关系：包括福利供给关系、福利服务关系、福利设施管理关系、福

利监督关系等；

￮社会优抚关系：包括抚恤优待关系、安置保障关系、军地协作关系、优抚资

金管理关系等。

2.适用范围：

￮社会福利：覆盖全体公民及老年人、未成年人、妇女、残疾人等特殊群体，

参与主体包括政府、社会组织、企业等；

￮社会优抚：覆盖现役军人、退役军人、烈士遗属、因公牺牲/病故军人遗

属、残疾军人等，参与主体包括退役军人工作主管部门、军队有关部门、地方政

府及社会组织。

二、核心制度：社会福利和社会优抚的主要类型与实施机

制

（一）社会福利的主要类型及实施

1.专项公共福利：面向全体公民，提供普惠性公共服务，核心保障基本权益与精神

需求。

￮教育福利：依据《教育法》《义务教育法》，提供义务教育免费、学前教育

普惠补贴、终身教育支持等，保障平等受教育权；

￮卫生福利：依据《基本医疗卫生与健康促进法》，提供基本公共卫生服务、

妇幼健康服务、传染病防治服务等，降低就医成本；

￮文化福利：依据《公共文化服务保障法》，提供公共图书馆、博物馆、文化

广场等设施与服务，满足精神文化需求。

2.特殊群体福利：面向特定群体，提供针对性保障与服务。

￮老年人福利：依据《老年人权益保障法》，提供高龄津贴、养老服务补贴、

“”

社区养老服务、无障碍设施改造等，实现老有所养；

￮未成年人福利：依据《未成年人保护法》，提供困境儿童救助、校园安全保

障、网络保护、收养服务等，遵循最有利于未成年人原则；

￮妇女福利：依据《妇女权益保障法》，提供生育补贴、妇幼保健、就业权益

保护、反家暴支持等，保障男女平等与特殊需求；

￮残疾人福利：提供残疾补贴、康复服务、特殊教育、就业扶持、无障碍设施

等，保障残疾人平等参与社会生活。

3.职业福利：由用人单位提供，作为薪酬补充，包括职工集体福利（如食堂、宿

舍）与个人福利（如体检、带薪休假），提升职工归属感。

（二）社会优抚的主要类型