马工程《劳动与社会保障法学》（第二版）第二章 复习笔记.pdfVIP

第二章复习笔记

一、基础认知：就业促进概述

（一）劳动就业的概念和形式

概念：劳动就业是指具有劳动权利能力和劳动行为能力的公民，在法定劳动年龄内自

愿从事有合法报酬或经营收入的社会劳动，并与用人单位建立劳动关系或形成个体经

营关系的行为。其核心特征包括合法性、自愿性、有偿性、社会性。

主要形式：

1.正规就业：劳动者与用人单位建立稳定劳动关系，签订书面劳动合同，享受完整

社会保险待遇的就业形式（如全日制用工）。

2.灵活就业：打破传统全日制用工模式，包括非全日制用工、劳务派遣、个体经

营、平台用工等，适配就业市场多元化需求，国家逐步完善配套社保政策予以保障。

3.自主创业：劳动者通过设立个体工商户、企业等形式自主经营，国家通过税费减

免、贷款贴息等政策予以扶持。

（二）就业政策与目标

1.核心方针

坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的三方协同方针，构建市场主

导、政府调控、社会参与的就业促进格局。

2.政策体系

以积极就业政策为核心，涵盖产业政策、财税政策、金融政策、培训政策等，形成多

维度政策支持体系，推动经济发展与扩大就业良性互动。

3.核心目标

将扩大就业放在经济社会发展突出位置，纳入国民经济和社会发展规划，实现充分就

业、公平就业，缓解就业结构性矛盾，保障劳动者就业权实现。

（三）促进就业的国家职责

国家是就业促进的主导主体，依法承担统筹规划、政策扶持、服务保障、监管规范等

职责，具体包括：

1.统筹协调职责：制定中长期就业规划和年度计划，平衡产业政策与就业政策，优

化产业结构以扩大就业容量（如发展第三产业、劳动密集型产业）。

2.政策扶持职责：通过税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等措施，鼓

励企业吸纳就业、支持劳动者创业。

3.服务保障职责：培育统一开放、竞争有序的人力资源市场，完善公共就业服务体

系，为劳动者提供免费就业服务。

4.公平监管职责：消除就业歧视，规范用工行为，维护就业市场秩序，保障劳动者

平等就业权利。

5.特殊帮扶职责：建立就业援助制度，对就业困难人员、特殊群体予以重点扶持，

确保就业公平。

二、核心制度：反就业歧视

（一）就业歧视的认定

定义：用人单位在招用人员、职业介绍、职业培训等环节，基于劳动者的民族、种

族、性别、宗教信仰、年龄、身体状况、户籍等与劳动能力无关的因素，设置不合理

限制或差别对待，剥夺或损害劳动者平等就业权利的行为。

认定要件：

1.存在差别对待行为：如拒绝录用、提高录用标准、限定岗位范围等。

2.差别对待基于法定禁止事由：排除与劳动岗位履职直接相关的合理要求（如特殊

工种对身体条件的要求）。

3.行为造成就业机会损害：导致劳动者平等就业权被侵害。

（二）就业歧视的类型

1.性别歧视：最常见类型，如限定招聘性别、设置性别专属岗位、孕期产期哺乳期

歧视等，法律明确保障男女同工同酬与平等就业权。

2.户籍与地域歧视：如限定本地户籍招聘、设置地域门槛，违反人力资源市场统一

开放原则。

3.年龄歧视：随意设置年龄上限或下限（除法定特殊岗位外），侵害不同年龄段劳

动者就业权。

4.身体状况歧视：对残疾人、传染病病原携带者等设置不合理限制，法律明确禁止

且要求提供合理便利。

5.其他歧视：包括民族、种族、宗教信仰等方面的歧视，均为法律明令禁止。

（三）就业歧视的法律治理

1.立法规制：以《就业促进法》《劳动法》《劳动合同法》为核心，明确就业歧视

的禁止情形、法律责任，构建反歧视法律框架。

2.行政监管：劳动行政部门对就业歧视行为进行监督检查，受理投诉举报，责令用

人单位改正并予以处罚。

3.司法救济：劳动者可就就业歧视行为提起民事诉讼，要求用人单位承担民事赔

偿、消除影响等责任，部分案件实行举证责任倒置。

4.社会监督：工会、妇联、残联等社会组织协助开展反歧视工作，引导用人单位树

立公平就业理念，曝光典型歧视案例。

三、实践保障：就业服务和管理

（一）公共就业服务

公共就业服务机构是政府设立的公益性机构，不得从事经营性活动，依法免费提供以

下服务：

1.就业信息服务：收集发布岗位信息、职业供求分析，搭建劳动者与用人单位对接

平台。

2.就业指导与介绍：为劳动者提供职业规划、求职技巧指导，开展免费职业介绍服

务。

3.就业登记与失业登记：建立就业失业台账，记录就业失业变动情况，为政策落实

提供依据。

4.政策落实服务：协助办理就