马工程《劳动与社会保障法学》（第二版）第七章 复习笔记.pdfVIP

第七章复习笔记

一、基础认知：社会保障法概述

（一）核心概念界定

1.社会保障：指国家通过立法强制建立，以国民收入再分配为手段，对因年老、疾

病、工伤、失业、贫困等原因导致生活困难的公民提供物质帮助和服务，保障其基本

生活需求的社会制度，核心是社会公平与风险分担。

2.社会保障法：调整国家、用人单位、公民、社会保障经办机构之间在社会保障活

动中形成的权利义务关系的法律规范总称，属社会法范畴，是保障公民基本权益、维

护社会稳定的重要法律部门。

（二）社会保障法的核心特点

1.法定性与强制性：社会保障制度由法律强制确立，国家、用人单位、公民的权利

义务均由法律明确规定，用人单位和公民的参保、缴费义务不得通过约定免除。

2.社会性与福利性：覆盖全体公民或特定群体，以社会公共利益为导向，侧重福利

供给与社会帮扶，而非等价有偿的交易关系。

3.互济性与公平性：通过国民收入再分配实现“一人为众、众为一人”的风险分担，

缩小贫富差距，保障不同群体享有平等的基本保障权益。

4.动态适应性：社会保障水平与经济社会发展水平相适应，随经济增长逐步提高保

障待遇，同时根据社会风险变化调整制度设计。

（三）调整对象与适用范围

1.调整对象：社会保障关系，具体包括：

￮社会保险关系（核心）：参保人、用人单位与经办机构之间的保险缴费、待

遇给付关系；

￮社会救助关系：救助主体与困难公民之间的救助申请、审批、给付关系；

￮社会福利关系：福利提供主体与受益公民之间的福利供给、服务保障关系；

￮社会优抚关系：国家与军人、烈士家属等优抚对象之间的优抚待遇给付关

系。

2.适用范围：覆盖全体公民，不分职业、身份、地域，同时针对不同群体（如职

工、居民、残疾人、老年人）制定差异化保障规则，实现“应保尽保”。

二、核心理论：社会保障法的基本原则

（一）核心原则内涵

1.公平优先、兼顾效率原则：以社会公平为核心目标，确保公民平等享有社会保障

权益，同时合理配置保障资源，避免过度保障影响经济效率，实现公平与效率的动态

平衡。

2.权利与义务相统一原则：多数社会保障类型（如社会保险）要求公民履行缴费义

务后，方可享有相应待遇；对于社会救助等福利性保障，虽不要求受益人履行缴费义

务，但需符合法定救助条件，体现权利义务的对应性。

3.与经济发展水平相适应原则：社会保障制度的建立、保障待遇的标准，必须立足

本国经济承受能力，既不能超越经济发展水平追求过高保障，也不能滞后于经济发展

导致保障不足。

4.普遍性与特殊性相结合原则：社会保障应覆盖全体公民，同时针对特殊群体（如

残疾人、未成年人、军人）制定专项保障措施，兼顾共性需求与特殊需求。

5.国家主导与社会参与相结合原则：国家承担社会保障制度的建立、监管、财政支

持等核心责任，同时鼓励用人单位、社会组织、个人参与社会保障事业，形成多元保

障格局。

（二）原则的实践意义

基本原则是社会保障立法、执法、司法的根本遵循，能够规范制度设计方向，避免保

障制度偏离社会公平目标；指导实践中解决保障水平、覆盖范围、责任分担等争议，

确保社会保障事业有序发展，兼顾国家、用人单位、公民三方利益。

三、体系架构：社会保障法的体系与地位

（一）社会保障法的体系构成

以《社会保险法》为核心，形成多层次、系统化的法律规范体系，具体包括：

1.社会保险法（核心子部门）：规范基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失

业保险、生育保险等制度，是社会保障法中最完善、最核心的部分。

2.社会救助法：规范最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助

等，保障困难群体基本生活。

3.社会福利法：规范老年人福利、残疾人福利、未成年人福利、公共福利服务等，

提升公民生活质量。

4.社会优抚法：规范军人抚恤优待、退役安置、烈士褒扬等，保障优抚对象合法权

益。

5.社会保障管理法：规范社会保障经办机构、监管机制、资金管理等，保障制度有

序运行。

（二）社会保障法的法律地位

1.独立的法律部门：属于社会法范畴，与劳动法、民法、行政法等部门法并列，具

有独特的调整对象和基本原则，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。

2.与其他部门法的关系：

￮与劳动法：同属社会法，劳动法侧重调整劳动关系，社会保障法侧重劳动关

系之外的社会保障关系，二者相互衔接、互补，共同保障劳动者权益。