马工程《劳动与社会保障法学》（第二版）第八章 复习笔记.pdfVIP

第八章复习笔记

一、基础认知：养老保险概述

（一）核心概念界定

1.养老保险：指国家通过立法强制建立，由用人单位、个人和政府共同筹资，对达

到法定退休年龄、丧失劳动能力的公民，按月支付养老金以保障其基本生活的社会保

险制度，是社会保险体系的核心组成部分，核心功能是化解老年风险、实现代际互

济。

2.养老保险法：调整国家、用人单位、参保人、社会保障经办机构之间在养老保险

活动中形成的权利义务关系的法律规范总称，以《社会保险法》为核心，辅以行政法

规、部门规章，构建起完整的制度规范体系。

（二）养老保险的核心特点

1.强制性与法定性：养老保险制度由法律强制确立，用人单位和职工必须依法参保

缴费，灵活就业人员可自愿参保，参保义务不得通过约定免除。

2.长期性与累积性：养老保险缴费周期长（贯穿劳动生涯），待遇领取期限久（直

至参保人死亡），基金需长期累积以应对人口老龄化压力。

3.互济性与公平性：通过社会统筹实现不同群体、不同单位之间的风险分担，缩小

退休待遇差距，同时兼顾缴费贡献差异，体现公平与激励并重。

4.多主体筹资性：基金来源涵盖用人单位缴费、个人缴费、政府财政补贴，形成“三

方共担”的筹资机制，保障基金可持续性。

（三）调整对象与适用范围

1.调整对象：养老保险关系，具体包括养老保险参保登记、缴费核定、基金管理、

待遇给付、关系转移接续等环节形成的权利义务关系。

2.适用范围：覆盖全体城乡居民，形成分类保障格局：

￮职工基本养老保险：适用于企业、机关事业单位职工，以及无雇工的个体工

商户、非全日制从业人员等灵活就业人员；

￮城乡居民基本养老保险：适用于未参加职工基本养老保险的城镇无业居民、

农村居民，实现“应保尽保”。

二、核心制度：我国养老保险的模式与运行机制

（一）制度模式：社会统筹与个人账户相结合

这是我国养老保险的核心模式，兼具社会互济与个人责任，是具有中国特色的制度创

新，1993年由党的十四届三中全会提出，1997年正式统一推行，2005年进一步优化

完善。

1.社会统筹账户：

￮资金来源：主要为用人单位缴费（按本单位职工工资总额一定比例缴纳）、

政府补贴及基金投资收益；

￮功能定位：实行现收现付制，用于支付参保人退休后的基础养老金，体现社

会互济、均衡用人单位负担的功能。

2.个人账户：

￮资金来源：主要为职工个人缴费（按本人工资一定比例缴纳，全部记入个人

账户），灵活就业人员缴费的一部分记入；

￮功能定位：实行完全累积制，用于支付个人账户养老金，体现个人缴费贡献

与待遇挂钩的激励机制，个人账户余额可依法继承，不得提前支取。

（二）缴费机制

1.缴费基数：

￮用人单位：以本单位职工工资总额为缴费基数，工资总额包括计时工资、计

件工资、奖金、津贴补贴、加班工资等法定项目；

￮职工个人：以本人工资为缴费基数，基数上下限由当地政府根据社会平均工

资确定。

2.缴费比例：

￮用人单位：缴费比例一般不超过工资总额的20%，具体比例由各省、自治

区、直辖市人民政府确定，部分地区已统一调整为16%；

￮职工个人：缴费比例为本人工资的8%，全部记入个人账户；

￮灵活就业人员：按当地上年度在岗职工平均工资的20%缴费，其中8%记入

个人账户，12%记入统筹账户。

3.政府补贴：主要用于城乡居民基本养老保险的基础养老金补贴，以及对缴费困难

群体（如低保对象、残疾人）的个人缴费补贴，保障困难群体参保。

（三）待遇给付机制

1.待遇领取条件：

￮达到法定退休年龄（职工男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，灵

活就业人员按当地规定执行）；

￮累计缴费满15年；

￮缴费不足15年的处理：可缴费至满15年按月领取养老金，也可转入城乡居

民基本养老保险享受相应待遇。

2.养老金构成：基本养老金基础养老金+个人账户养老金；

￮基础养老金：由统筹账户支付，发放标准与当地社会平均工资、缴费年限、

缴费基数挂钩，中央和地方共同分担；

￮个人账户养老金：个人账户储存额除以计发月数（根据退休年龄确定），按

月发放直至个人账