马工程《劳动与社会保障法学》（第二版）第十四章 课后思考题参考答案.pdfVIP

第十四章课后思考题参考答案

一、在社会保障体系中，社会福利所处的地位及其作用是

什么？

（一）社会福利的地位

社会福利是我国社会保障体系中高层次、普惠性的保障环节，处于社会保障体系的顶

端位置，与社会救助、社会保险、社会优抚共同构成完整的社会保障安全网。其地位

具有鲜明的补充性与提升性：一方面衔接社会保险的基本保障功能，填补“维持基本生

”

活之上的需求空白；另一方面区别于社会救助的底线兜底属性，聚焦生活质量的改善

“”“”

与提升，是社会保障体系从生存保障向生活品质保障转型的核心载体，体现社会发

展的文明程度与公平水平。

（二）社会福利的核心作用

1.提升全民生活质量，满足多元福利需求。社会福利通过提供福利设施、服务与津

贴，覆盖养老、育幼、助残、公共服务等领域，突破传统物质保障的局限，满足社会

成员在精神文化、健康护理、生活便利等方面的需求，助力实现“老有所养、幼有所

”

育、残有所扶的民生目标。

2.促进社会公平，缩小群体发展差距。社会福利对老年人、残疾人、未成年人等特

殊群体给予倾斜性保障，通过普惠性政策与专项福利措施，弥补弱势群体在资源获

取、发展机会上的不足，缓解城乡、区域、群体间的福利失衡，维护社会公平正义。

3.完善社会保障体系，强化系统协同效能。社会福利与社会保险、社会救助形成功

能互补，社会保险解决劳动者基本风险保障，社会救助兜底贫困群体生存，社会福利

则提升全体成员生活品质，三者协同构建“底线生存—基本保障—品质提升”的多层次社

会保障格局，增强社会保障体系的综合承载力。

4.拉动社会消费，助力经济社会协调发展。养老服务、托育服务、公共文化设施等

福利事业的发展，既能释放民生消费潜力，又能带动相关产业发展，同时通过改善民

生为经济发展提供稳定的社会环境，实现民生保障与经济发展的良性互动。

二、社会福利与社会保险、社会救助有哪些区别？

社会福利、社会保险、社会救助同为社会保障体系的核心组成，但其保障逻辑、覆盖

范围、实施方式差异显著，具体区别如下：

1.保障对象与资格条件不同。社会福利覆盖范围最广，面向全体社会成员或特定群

体（如老年人、残疾人、未成年人），资格条件宽松，无需以缴费或贫困为前提，部

分为普惠性福利（如公共文化设施），部分针对特殊群体（如残疾人康复服务）；社

会保险覆盖全体劳动者及参保社会成员，以“缴费参保”为核心资格条件，与职业身份、

缴费年限挂钩，体现权利与义务对等；社会救助聚焦贫困群体及突发困境者，以“经济

”

困难为唯一核心认定标准，资格与收入、财产状况直接挂钩，仅覆盖符合条件的困难

群体。

2.功能定位与保障水平不同。社会福利定位为品质提升型保障，旨在改善生活质

量、丰富生活内涵，保障水平具有层次性，既包括基础公共服务，也包括个性化福利

供给，高于社会保险与社会救助；社会保险定位为基本风险保障型，旨在化解年老、

疾病、失业等职业风险，保障水平维持参保人原有生活水平的一定比例，满足基本生

活需求；社会救助定位为底线生存型保障，仅保障困难群体最低生活需求，是社会保

障的“最后一道防线”。

3.资金来源与保障方式不同。社会福利资金主要源于国家财政拨款，辅以社会捐

赠、公益基金等，保障方式以“服务供给+福利津贴”为主（如养老服务、教育补贴），

具有无偿性与服务性；社会保险资金源于用人单位与个人缴费，辅以财政补贴，保障

方式为“待遇给付”（如养老金、医疗费报销），具有强制性与互济性；社会救助资金完

全依赖国家财政拨款，保障方式以物质救助为主（如低保金、特困供养金），兼具临

时性与救急性。

4.实施原则与运行机制不同。社会福利遵循普惠性、均等化原则，运行中注重服务

质量与供需匹配，鼓励社会力量参与服务供给；社会保险遵循权利与义务对等、社会

共济原则，运行以基金统筹为核心，强调制度的规范性与长期性；社会救助遵循救急

难、托底线原则，运行中注重精准识别与动态管理，突出政府的兜底责任。

三、我国在社会福利方面取得了哪些成就？还存在哪些问

题？

（一）主要成就

1.福利体系框架基本成型，覆盖领域持续拓展。已构建起包括老年人福利、残疾人

福利、儿童福利、公共服务福利在内的多元福利体系，养老服务设施覆盖城乡社区，

“”

残疾人两项补贴（特困残疾人补贴、重度残疾人补贴）实现全覆盖，儿童福利从孤儿

保障延伸至困境儿童、留守儿童关