马工程《劳动与社会保障法学》（第二版）第八章 课后思考题参考答案.pdfVIP

第八章课后思考题参考答案

一、如何理解养老保险的概念和特征？

（一）养老保险的概念

养老保险是指国家通过立法建立的，由用人单位、劳动者个人缴费及国家财政补贴等

方式筹集资金，当劳动者达到法定退休年龄、丧失劳动能力或退出劳动岗位后，依法

定期领取养老金，以保障其基本生活的社会保险制度。其核心本质是通过社会共济的

方式化解年老风险，实现“老有所养”的社会目标，是社会保险体系的核心组成部分，也

是社会保障制度的重要支柱。

从内涵来看，养老保险涵盖三层核心要义：一是保障对象为达到法定退休年龄的劳动

者及其他符合条件的社会成员；二是资金来源具有多元性，体现国家、单位、个人三

方共担责任；三是保障目标为维持退休人员基本生活水平，而非满足更高层次消费需

求，与商业养老保险形成功能互补。

（二）养老保险的核心特征

1.强制性：养老保险基于国家立法设立，具有普遍强制适用效力。用人单位和劳动

者必须依法参加并缴纳保费，不得自行协商免除缴费义务；未参保或欠缴保费的主体

需承担相应行政责任与民事责任，这是养老保险实现社会共济、保障公平的前提。

2.共济性：养老保险通过社会统筹机制实现风险分担与利益共享。在职劳动者的缴

费用于支付已退休人员的养老金，同时为自身未来退休积累保障，体现“代际互助、群

体共济”的特点，有效化解个体年老风险的不确定性。

3.长期性：养老保险的缴费周期与待遇领取周期均具有长期性。劳动者需从就业开

始持续缴费至法定退休年龄，缴费周期可能长达数十年；退休后则可终身领取养老

金，直至身故，这要求养老保险制度具备长期稳定的资金运行与监管机制。

4.社会性：养老保险覆盖范围广泛，面向全体劳动者及社会成员，包括城镇职工、

城乡居民等不同群体，旨在实现全民养老保障的普惠性。同时，其制度设计与国家经

济发展水平、人口结构、社会政策紧密关联，具有鲜明的社会公共属性。

5.福利性：养老保险不以营利为目的，资金运行遵循“收支平衡、略有结余”原则，

国家通过财政补贴、税收优惠等政策支持制度运行，养老金待遇水平会根据经济社会

发展水平适时调整，体现社会福利分配的公平性。

二、试论西方福利危机及其启示

（一）西方福利危机的核心表现与成因

2070

世纪年代后，以英国、瑞典为代表的西方福利国家陷入严重的福利危机，其核

心表现为财政负担过重、经济效率下滑、社会活力不足，危机的产生是制度设计与经

济社会发展失衡的必然结果，具体成因如下：

1.高福利与经济发展脱节，财政不堪重负。西方“全民福利型”制度以高税收为支

撑，福利支出占财政支出比重过高，部分国家甚至超过40%。随着经济增速放缓、人

口老龄化加剧，养老金、医疗等福利支出持续膨胀，而税收增长乏力，导致财政赤字

居高不下，政府被迫举债运行，形成“高福利—高税收—高负债”的恶性循环。

2.效率与公平失衡，抑制社会活力。过度追求高福利导致大锅饭思想蔓延，高税“”

收打击劳动者就业积极性与企业投资热情，部分社会成员形成对福利的依赖心理，自

愿失业现象增多；同时，福利制度的平均化倾向削弱了劳动付出与收入回报的关联

度，阻碍了劳动力流动与市场竞争，导致经济效率持续下滑。

3.制度设计与市场经济基础矛盾。福利国家的政府全面干预模式与市场经济的自由

竞争属性相悖，高工资、高福利推高企业生产成本，引发成本推进型通货膨胀，降低

了企业国际竞争力；同时，福利制度的刚性特征导致改革困难，难以适应经济结构调

整与全球化发展需求。

4.人口结构变化加剧制度压力。西方发达国家普遍面临生育率下降、老龄化加剧的

问题，劳动年龄人口占比降低，领取养老金的退休人员数量激增，导致养老保险基金

收支缺口扩大，社会共济的基础受到冲击，进一步加剧了福利制度的运行危机。

（二）西方福利危机带来的启示

1.福利水平需与经济发展水平相适配。养老保险等福利制度的建设不能超越经济承

载能力，既要保障基本民生，又要避免福利过度化。我国应立足社会主义初级阶段基

本国情，建立与经济发展水平动态匹配的养老保险待遇调整机制，坚持“保基本、多层

次、可持续”的原则，避免重蹈西方高福利覆辙。

2.平衡公平与效率，强化权责统一。公平是养老保险的核心价值，但需以效率为支

撑。应明确国家、单位、个人的三方责任，既发挥政府的主导与兜底作用，又强化个

人缴费义务与权利对应意识，避免过度依赖政府；同时，通过多层次养老保险体系设

计，在保障公平的前提下，激励个人积极参与补充养老保障，激发社会活力。

3.坚持政府主导与市场参与相结