马工程《劳动与社会保障法学》（第二版）第十一章 复习笔记.pdfVIP

第十一章复习笔记

一、基础认知：失业保险概述

（一）核心概念界定

1.失业保险：指国家通过立法强制建立，由用人单位和职工共同缴费筹资，对因非

本人意愿中断就业、已履行缴费义务且办理失业登记的失业人员，提供阶段性基本生

活保障和就业服务支持的社会保险制度，核心功能是“保生活、促就业”，是稳定就业大

局、防范失业风险的重要制度。

2.失业保险法：调整国家、用人单位、失业人员、社会保险经办机构之间，在失业

保险参保、缴费、待遇给付、就业服务等活动中形成的权利义务关系的法律规范总

称，以《社会保险法》《失业保险条例》（国务院令第258号）为核心，辅以部门规

章、地方实施细则，构建法治化、规范化的制度体系。

（二）核心特点

1.强制性与双向缴费性：法律强制用人单位和职工共同参保缴费，农民合同制工人

本人不缴纳失业保险费，参保义务不得通过协议免除，未参保用人单位需承担相应法

律责任。

2.待遇条件限制性：失业人员需同时满足“缴费满1年、非因本人意愿中断就业、办

理失业登记且有求职要求”三大条件，方可享受待遇，区别于其他社保的普惠性给付逻

辑。

3.保障阶段性与激励性：失业保险金给付有明确期限（最长24个月），并非终身

保障，同时通过职业培训、职业介绍补贴等政策，激励失业人员尽快再就业，兼顾生

活保障与就业促进。

4.风险互济性与公益性：通过社会统筹实现不同用人单位、不同就业状态职工之间

的风险分担，基金除支付基本待遇外，专项用于就业服务支出，体现社会公益属性。

（三）调整对象与适用范围

1.调整对象：

￮失业保险关系：涵盖参保登记、缴费核定、基金管理、待遇核发、关系转移

接续等环节的权利义务关系；

￮配套关联关系：包括失业登记管理关系、职业培训与介绍服务关系、失业保

险基金监管关系等附随关系。

2.适用范围：

￮核心覆盖：中华人民共和国境内的城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职

工，包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企

业职工；

￮特殊覆盖：农民合同制工人纳入保障范围（单位缴费、个人不缴费，享受一

次性生活补助）；灵活就业人员可按地方政策自愿参保，享受相应待遇；公务员

及参照公务员法管理的人员按国家规定纳入。

二、核心制度：失业保险的模式与运行机制

（一）制度模式：社会统筹制

我国失业保险实行社会统筹现收现付制，不设个人账户，由失业保险基金统一筹集、

统一管理、统一支付待遇与就业服务补贴。基金统筹层次以直辖市、设区的市为单

位，省、自治区可建立失业保险调剂金，统筹地区基金不足时通过调剂金和地方财政

补贴弥补，保障基金收支平衡。

（二）缴费机制

1.缴费主体：用人单位和职工共同缴费，农民合同制工人本人不缴费，仅由用人单

位缴纳；用人单位未依法参保的，需依法补缴并承担相应滞纳金。

2.缴费基数：用人单位以本单位职工工资总额为缴费基数，职工个人以本人工资为

缴费基数，基数上下限按当地社会平均工资确定，不得瞒报、漏报工资总额。

3.缴费比例：

￮用人单位缴费比例：按本单位工资总额的2%缴纳，具体比例可由省、自治

区、直辖市人民政府报经国务院批准后适当调整；

￮职工个人缴费比例：按本人工资的1%缴纳，部分地区根据基金收支情况阶

段性下调费率，减轻企业与职工负担。

4.基金来源：除用人单位和职工缴费外，还包括基金利息收入、财政补贴、依法纳

入基金的其他资金（如滞纳金、罚款等）。

（三）待遇给付机制

1.待遇领取条件：

￮核心条件：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已履行缴费义务满1

年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记，并有求职要求；

￮停止领取情形：重新就业、应征服兵役、移居境外、享受基本养老保险待

遇、被判刑收监执行或劳动教养、无正当理由拒不接受指定部门介绍工作，以及

其他法定情形。

2.待遇构成：

￮失业保险金：按月发放，标准由省、自治区、直辖市人民政府确定，原则上

低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准；

￮附加待遇：领取失业保险金期间的医疗补助金、死亡失业人员的丧葬补助金

及供养亲属抚恤金；职业培训、职业介绍补贴（从基金中列支，补贴标准由地方

确定）；

￮