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D市西岗区公务员职务与职级并行制度实施现状、问题及完善建议

目录

TOC\o1-3\h\u16280D市西岗区公务员职务与职级并行制度实施现状、问题及完善建议 1

75611大连市西岗区公务员职务与职级并行制度实施现状分析 2

115921.1西岗区职务与职级并行制度实施背景与过程 2

154281.1.1西岗区职务与职级并行制度的实施背景 2

255541.1.2西岗区职务与职级并行制度实施的过程 2

5321.2调查设计与实施 3

289911.2.1调查对象选择 3

276121.2.2调查内容 4

291481.2.3调查实施 5

214481.3西岗区职务与职级并行制度实施后的基本情况分析 6

45901.1.1公务员对西岗区职务与职级并行制度的基本认知状况分析 6

114351.1.2公务员西岗区职务与职级并行制度实施过程的分析 7

66831.1.3职务与职级并行制度实施效果的分析 8

85172大连市西岗区公务员职务与职级并行制度实施中的问题分析 12

174162.1职务与职级并行制度实施中的问题分析 12

324882.1.1公务员对新制度实施的认知片面 12

166372.1.2制度实施后的激励效果不明显 12

199842.1.3制度实施过程混乱 13

272762.2制度实施问题的根源剖析 14

207142.2.1基层政府财力紧张 14

55182.2.2制度实施过程管理缺位 15

79002.2.3制度实施的配套机制不健全 15

5013优化公务员职务与职级并行制度实施效果的对策建议 19

34703.1严格有序实施制度 19

302783.1.1制定详实可行的执行计划和方案 19

233043.1.2提前研判制度实施的风险和问题 19

193783.1.3强化宣传引导和政策解释 20

270973.2规范制度实施的过程管理 20

61813.2.1加强实施过程中的组织领导 20

100883.2.2规范制度实施过程中的管理方式 21

199253.2.3规范实施过程跟踪和督促检查机制 21

137903.3完善制度实施的配套措施 22

92193.1.1加强西岗区政府财政支持力度 22

323283.1.2完善公务员日常考核机制 22

315033.1.3将考核和职级落实到物质和精神激励 23

1大连市西岗区公务员职务与职级并行制度实施现状分析

1.1西岗区职务与职级并行制度实施背景与过程

1.1.1西岗区职务与职级并行制度的实施背景

虽然大连市西岗区一直紧跟我国人事制度改革的步伐，但受到经济、政治、文化、技术等外部环境影响，组织内部环境影响，以及原有职务工资为主阶段的制度路径依赖的影响，长期存在着下列问题。

第一，在大连市全面实行公务员职务与职级并行制度之前，岗位流动有限，职务晋升更艰难，因公务员体制内，有限的领导岗位一旦被占据，便很难获得新一轮竞争机会由于种种原因。在相关政策方面，区政府并未真正将这一政策落实到位，并且职务主导下的公司结构模式往往难以彻底打破。

第二，由于不同工作岗位上的公务员，其工作内容也存在很大的差异性，所以这便对公务员的工资标准和职位的自由裁量权造成了一定的影响。

第三，工资标准通常是根据公务员的工作资历和具体职位来决定的，基层公务员不仅工资待遇相对领导职务有很大差距，而且车补、绩效等职务挂钩的薪酬福利激励很小。同时由于受到竞争机制的影响，往往会使得这种激励所发挥出来的效力低于私人机构。

1.1.2西岗区职务与职级并行制度实施的过程

2019年6月，大连市西岗区按照《辽宁省公务员职务与职级并行制度实施方案》规定的职数核定办法，拟定职级设置方案后，报市委组织部审批，并由市委组织部统一报省委组织部备案。经省、市审批备案同意后，西岗区依法依规后续工作。

按照职级设置方案，共有综合管理类行政编制1091个，核定一至四级调研员218个，其中一级、二级调研员职数87个，三级、四级调研员职数131个；核定一至四级主任科员职数327个，其中一级、二级主任科员职数163个，三四级主任科员职数164个。

2019年6月，西岗区先进行了公务员职级套改工作，将原有的非领导职务及县以下机关职级套转为相应的职级。涉及全区588名公务员，具体情况如下表所示。

表1.1西岗区机关职级套转情况