马工程《劳动与社会保障法学》（第二版）第十一章 课后思考题参考答案.pdfVIP

第十一章课后思考题参考答案

一、法学、经济学中所称的失业含义完全相同吗？

法学与经济学中“失业”的含义并非完全相同，二者基于不同学科视角界定概念，核心内

涵、界定标准与价值取向存在显著差异，同时存在一定交叉关联，具体分析如下：

（一）核心内涵与界定视角不同

1.经济学中的“失业”：侧重从劳动力市场资源配置视角界定，指具有劳动能力的劳

动者在一定时期内愿意且能够接受现行工资水平，却无法在劳动力市场上找到工作的

经济现象。马克思主义政治经济学将其深刻界定为“相对过剩人口”，揭示了资本主义生

产关系下，资本有机构成提高导致的劳动力供给超过资本需求的本质；西方经济学则

多从供求关系出发，分为摩擦性失业、结构性失业、周期性失业等类型，聚焦数量层

面的市场失衡。

2.法学中的“失业”：侧重从法律权利义务视角界定，指符合法定条件的劳动者，非

因本人意愿中断就业，且已办理失业登记、有求职意愿的法律状态。其核心目的是明

确劳动者是否具备享受失业保险待遇的资格，界定标准更具强制性和规范性，需同时

满足“非自愿中断就业”“缴纳失业保险费满法定年限”“有求职意愿”等法定要件。

（二）价值取向与功能不同

1.经济学界定“失业”的价值取向：分析失业的成因、影响及应对策略，为宏观经济

调控提供依据，核心功能是优化劳动力资源配置、稳定经济运行，关注失业的社会经

济效应。

2.法学界定“失业”的价值取向：明确失业保险制度的适用范围，保障失业劳动者的

基本生活权益，核心功能是划分法律责任与权利边界，为失业保险待遇给付提供法律

依据，关注个体权益的救济与保障。

（三）交叉关联与衔接

二者存在一定关联性：经济学中的失业现象是失业保险法律制度存在的现实基础，法

学通过界定法定失业情形，将部分经济失业现象纳入法律保障范畴；同时，法律对失

业的界定也会影响经济层面的失业统计与调控政策。但需注意，并非所有经济意义上

的失业都能构成法律意义上的失业，例如自愿失业、未缴纳失业保险费的失业，均不

具备享受失业保险待遇的资格。

二、为实现积极就业政策，应如何统筹失业保险法与就业

促进法？

“”

积极就业政策的核心是保障生活、促进就业，失业保险法侧重失业救济，就业促进法

侧重就业扶持，二者需从目标、措施、机制等层面统筹衔接，形成“救济—扶持—就业”

的闭环，具体路径如下：

（一）统筹制度目标，强化政策协同导向

“”“”

将促进就业纳入失业保险法的核心目标，打破单纯保障生活的局限，与就业促进法

“”

扩大就业、稳定就业的目标形成协同。失业保险制度设计需兼顾短期生活保障与长期

就业促进，就业促进法需明确失业保险基金在就业扶持中的作用，通过政策联动引导

“”“”“”“”

失业劳动者从被动救济向主动就业转型，实现保生活与促就业的双重目标。

（二）统筹基金使用，提升就业扶持效能

1.拓展失业保险基金的就业促进用途：按照《就业促进法》要求，将失业保险基金

中一定比例资金用于职业培训补贴、职业介绍补贴、公益性岗位补贴、创业补贴等，

“

为失业劳动者提供技能提升、就业对接、自主创业的资金支持，实现基金从救济性支

”“”

出向发展性支出延伸。

2.衔接就业专项资金与失业保险基金：建立两项资金的统筹协调机制，避免重复投

入与资源浪费，对失业人员的职业培训、就业援助等项目，可由两项资金按比例分

担，提升资金使用效率，扩大政策覆盖范围。

（三）统筹措施实施，构建全链条就业服务体系

1.强化失业登记与就业服务衔接：失业保险经办机构在为失业人员办理失业登记、

发放失业保险金的同时，对接公共就业服务机构，为其提供个性化就业指导、岗位信

息推送、职业技能测评等服务，实现“失业登记—待遇领取—就业服务”一站式办理。

2.协同推进职业培训与就业扶持：失业保险法可规定领取失业保险金的失业人员参

加职业培训的，可延长待遇领取期限或提高待遇标准；就业促进法则明确职业培训的

补贴范围、培训机构资质，通过二者衔接，提升失业劳动者的就业竞争