马工程《劳动与社会保障法学》（第二版）第十二章 课后思考题参考答案.pdfVIP

第十二章课后思考题参考答案

一、社会保险基金与全国社会保障基金有哪些联系与区

别？

社会保险基金与全国社会保障基金均属于我国社会保障资金体系的核心组成部分，共

同服务于社会保障制度的稳定运行，但二者在定位、来源、功能等方面存在本质差

异，具体联系与区别如下：

（一）核心联系

1.同属社会保障资金范畴：二者均为保障公民社会保障权益、应对社保风险而设

立，是支撑我国养老、医疗、失业等社会保障制度的物质基础，最终目标是维护社会

公平与稳定。

2.功能互补协同：社会保险基金侧重当期待遇给付，保障公民即时社会保障需求；

全国社会保障基金作为战略储备，侧重弥补未来人口老龄化高峰等特殊时期的社保基

“+”

金缺口，二者形成当期保障长期储备的互补格局，增强社会保障体系的可持续性。

3.均遵循安全运营原则：无论是社会保险基金还是全国社会保障基金，投资运营均

以安全性为首要原则，在严格风险管控的前提下实现保值增值，禁止违规投资运营，

确保资金安全。

（二）核心区别

1.资金来源不同：社会保险基金主要由用人单位和个人缴费构成，辅以国家财政补

贴，资金来源具有强制性和经常性，对应五项社会保险险种的当期收支需求；全国社

会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益及国务院批准的其他

方式筹集，资金来源具有战略性和补充性，不依赖日常缴费。

2.功能定位不同：社会保险基金用于支付公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等

“”

情况下的当期社会保险待遇，实行以收定支、收支平衡的当期平衡模式；全国社会保

障基金是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期养老保险等社会保障支出

的补充、调剂，不直接用于当期待遇发放，实行长期积累模式。

3.管理主体与运营规则不同：社会保险基金由各级社会保险经办机构管理，按险种

分账核算，投资运营范围较窄、管控更严，主要用于低风险领域（如银行存款、国

债），确保当期支付能力；全国社会保障基金由全国社会保障基金理事会负责管理运

营，投资运营坚持安全性、收益性和长期性原则，可开展中长期多元化投资，投资范

围更广泛。

二、现收现付模式与完全积累模式、半积累模式各自有什

么特点和优缺点？

社会保险基金的筹资模式分为现收现付、完全积累、半积累三种，三者基于不同的风

险分担逻辑设计，特点、优缺点各异，具体如下：

（一）现收现付模式

1.核心特点：以“代际互助”为核心，当期征收的社会保险费全部用于支付当期退休

人员或受益人的待遇，不形成长期积累，基金收支保持当期平衡，无需考虑资金保值

增值压力。

2.优点：一是费率计算简单，操作成本低，无需复杂的基金核算与投资管理；二是

能即时保障受益人的待遇需求，避免基金贬值风险；三是通过代际再分配实现社会公

平，体现社会保障的共济性。

3.缺点：一是受人口结构影响极大，人口老龄化背景下，劳动人口减少、退休人口

增加，会导致缴费费率持续攀升，加重企业和在职人员负担，甚至出现收不抵支；二

是代际矛盾突出，长期高费率易引发在职一代与退休一代的利益冲突，影响制度稳定

性。

（二）完全积累模式

1.核心特点：以“自我保障”为核心，为每个参保人建立个人账户，用人单位和个人

缴费全部计入个人账户，退休后待遇水平取决于个人账户资金积累总额，基金实行长

期积累、市场化投资运营。

2.优点：一是不受人口结构变化影响，费率相对稳定，能有效应对人口老龄化；二

是透明度高，参保人可清晰了解个人账户积累情况，激励参保积极性；三是基金积累

规模大，可通过市场化投资实现保值增值，支撑较高待遇水平。

3.缺点：一是制度启动初期费率高，对企业和个人缴费压力大，难以快速推广；二

是基金积累周期长，面临通货膨胀、市场波动等保值增值风险，对投资运营和监管能

力要求极高；三是缺乏代际互助功能，无法实现社会再分配，难以兼顾低收入群体权

益。

（三）半积累模式

1.核心特点：融合现收现付与完全积累模式的优势，分为社会统筹账户和个人账

户，统筹账户实行现收现付，用于当期待遇调剂；个人账户实行完全积累，用于个人

退休后补充待遇，形成“代际互助+自我保障”的双重机制。我国基本养老保险制度即采

用此模式。

2.优点：一是兼顾公平与效率，统筹账户体现社会共济，个人账户激励参保缴费；

二是费率介于两种模式之间，制度启动成本适中，可缓解人口老龄化压力；