全球教育技术（EdTech）出口中的数据本地化壁垒——基于2023–2025年印度、印尼、巴西新法规.pdfVIP

全球教育技术（EdTech）出口中的数据本地化壁垒——基于2023

–2025年印度、印尼、巴西新法规

一、摘要与关键词

全球教育技术（EdTech）产业在后疫情时代经历了爆发式增长，

跨国数据流动成为其提供个性化学习和规模化服务的基础。然而，这

一趋势正遭遇日益增强的“数字主权”浪潮的挑战，特别是以印度、

印度尼西亚和巴西为代表的大型新兴经济体，在2023至2025年间密集

实施或阐释了新的数据治理法规。本研究聚焦于这些新法规如何在全

球EdTech出口中演变为具体的数据本地化壁垒。通过对印度《2023年

数字个人数据保护法》、印度尼西亚《2022年第27号个人数据保护法

》以及巴西《通用数据保护法》在2023-2025年间的实施细则和

sectoral解释进行比较法理分析，本研究发现，数据本地化壁垒的形

态已超越传统的“硬性”存储要求。核心发现是：尽管各国法律路径

不同——印度转向基于“白名单”的模糊不确定性，印尼采用针对“

公共服务”的模糊定义，巴西则通过对“儿童最大利益”的司法解释

——但其结果均对EdTech出口商构成了实质性的市场准入障碍。这些

障碍体现为激增的合规成本、被迫的架构碎片化、对个性化学习模式

的限制，以及因儿童数据这一高度敏感议题而引发的巨大法律风险。

本研究结论认为，全球EdTech市场正因数据主权的兴起而“再碎片化

”，出口商必须摒弃单一的全球数据策略，转而采用高度本地化的合

规与运营模式。

关键词：教育技术；数据本地化；数字主权；市场准入；印度；

印度尼西亚；巴西

二、引言

在过去的十年中，尤其是在2020年全球公共卫生事件的催化下，

教育技术产业经历了前所未有的全球性扩张。从学习管理系统、在线

辅导平台到人工智能驱动的个性化学习工具，EdTech不仅重塑了教育

的交付方式，也演变为一个重要的全球性出口产业。这种全球化服务

的基础，是数据的无缝跨境流动。EdTech平台通过收集和分析学生的

学习数据、行为数据和评估数据，得以优化算法、迭代课程内容，并

提供大规模、低成本的个性化教育体验。

然而，这种依赖于自由数据流动的“黄金时代”正迅速走向终结

。与全球化并行的，是一股同样强劲的“数字主权”浪潮。各国政府

，特别是大型新兴经济体，日益将数据视为一种战略性国家资源，而

非简单的商业资产。它们担忧外国科技公司对本国数据的控制，不仅

可能引发公民隐私风险，更可能触及国家安全、经济自主乃至文化认

同的根本问题。作为回应，一套以数据治理为核心的监管框架在全球

范围内迅速崛起，而“数据本地化”——即要求数据在特定司法管辖

区内存储、处理或保留——成为这套框架中最具争议和影响力的政策

工具。

本研究聚焦于这一宏观背景下的一个关键交汇点：全球EdTech出

口与大型新兴市场数据本地化壁垒的冲突。具体而言，本研究选择了

印度、印度尼西亚和巴西作为核心案例。这三个国家不仅代表了全球E

dTech市场未来最大的增长机遇——它们拥有庞大的年轻人口、迅速增

长的互联网渗透率和强烈的教育提升需求——同时，它们也在2023至2

025年这一关键窗口期，同步进入了其国家数据治理新法规的“实施与

阐释”阶段。印度在2023年通过了其里程碑式的《数字个人数据保护

法》，印尼的《个人数据保护法》在2022年底通过后进入了关键的两

年过渡期，而巴西的《通用数据保护法》虽早先生效，但其国家数据

保护局在2023年后开始针对特定领域（尤其是儿童数据）发布约束性

指南。

因此，本研究的核心问题是：在2023至2025年这一特定时期，印

度、印度尼西亚和巴西的新数据治理法规，是如何具体转变为阻碍全

球EdTech出口商的市场准入壁垒的？这些壁垒是否仅仅是传统的“数

据必须存储在境内”？还是以更隐蔽、更复杂的形式出现？这些不同

国家采取的法律路径有何异同？

本文的研究目标是，通过对三国新法规的比较法理分析，识别、

归类并阐释EdTech领域中新型数据本地化壁垒的具体形态、合规挑战

及其对EdTech商业模式的深层影响。本文内容安排如下：第三部分将

回顾关于EdTech全球化、数据治理与非关税壁垒的相关文献；第四部

分阐述本研究采用的比较案例与法律分析方法；第五部分是本研究的

核心，将深入剖析三国法规在2023-2025年间构成的具体壁垒，并进行

比较讨论；最后，第六部分将总结研究结论，并对EdTech行业的未来

全球战略和未来研究方向提出展望。

三、文献综述