TOE框架下我国基层治理创新的路径研究——基于49个案例的模糊集定性比较分析.pdfVIP

摘要

基层治理创新不仅要求我们在制度层面进行创新与完善，更要求我们在实践层

面进行不断探索与突破，以更加开放、包容、创新的姿态，持续推进基层治理的现

代化进程，为中华民族伟大复兴而贡献力量。总的来看，我国基层治理创新实践呈

现出明显的地域差异。有的地区在基层治理创新成效方面取得了显著成绩，有效推

动了基层治理现代化的进程，而有些地方却进展缓慢。那么在这些成功进行基层治

理创新的案例中，有哪些因素影响着基层治理创新的实现？其创新实现路径是怎样

的？这些因素之间有何关联？这是本文试图回答的问题。

本文选取了2021年由民政部确认发布的“全国基层治理创新典型案例”、2021

年由人民网、中央党校（国家行政学院）共同颁发的“社会治理创新典型案例”、

2021年由《小康》杂志社选出的“中国十大社会治理创新典型”以及个别未获奖但

是在主流媒体得到报道的创新案例作为本文的案例库来源。基于治理理论与

Technology-Organization-Environment（即TOE）理论框架，确立了六个关键条件变

量，分别是来自技术层面的“政务服务能力”“数字基础设施”；来自组织层面的

“财政资源”“主体结构”；来自环境层面的“创新环境”“创新压力”。同时，

将基层治理创新成效作为结果变量，来探究这些变量之间的内在联系及其对基层治

理创新的影响。通过使用fsQCA模糊集定性比较分析方法对解与案例分布情况进行

直观呈现，对基层治理创新过程中各影响因素的组态进行了深入探究。通过实证分

析，明确了各影响因素之间的相互作用关系，并基于这些发现提出了具有针对性的

政策启示。

通过分析发现：（1）基层治理创新成效主要受来自技术层面的“政务服务能

力”“数字基础设施”；组织层面的“政资源供给”“主体结构”；环境层面的“创

新环境”“创新压力”六个影响因素的共同作用，不存在哪一因素必然会导致结果

的产生。这些因素相互交织、相互影响，共同推动了基层治理创新的进程。（2）

通过分析，本文得到了四种可以解释高基层治理创新成效的耦合路径构型，分别将

其命名为：“综合推动型”、“环境主导、组织支撑型”“环境主导、组织技术双

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重支撑型”“环境主导、技术强支撑型”。（）通过条件变量的替代效应分析，

“主体结构”与“数字基础设施”“财政资源”影响因素之间存在替代关系。该结

果表明，在基层治理创新过程中应突出多元主体参与在基层治理创新中的重要性。

I

从案例分布来看，东部地区的基层治理创新成效普遍高于其他地区。因此，本

文在结论探讨与政策启示部分，按照东部、中部、西部三个地区的结果分别提出政

策启示。东部地区应发挥资源优势，突出多元主体协同；中部地区需要强化技术赋

能，提高财政资源供给；西部地区需要加强顶层设计，完善制度机制建设。

本文提出了四种影响基层治理创新的耦合路径构型，创新性地结合TOE理论

与fsQCA方法对基层治理创新开展了多案例研究，丰富了学界关于基层治理创新路

径的理论解释，也为我国在探索基层治理创新路径方面提供了新的方法尝试，这对

于提高我国基层治理创新水平具有重要的实践意义。

关键词：基层治理创新；模糊集定性比较分析；TOE理论

II

Abstract

Grassrootsgovernanceinnovationnotonlyrequiresustoinnovateandimproveat

theinstitutionallevel,butalsorequiresustocarryoutcontinuousexplorationand

breakthroughatthepracticallevel,andcontinuetopromotethemodernizationprocessof

grassrootsgovernancewithamoreopen,inclusiveandinnovativeattitude,soasto

contributetothegreat