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全球数字公共基础设施（DPI）推广中的标准竞争

——基于2024年G20印度-巴西接力倡议文本

一、摘要与关键词

摘要

数字公共基础设施（DigitalPublicInfrastructure，简称DPI

）作为承载数字身份、支付和数据交换等核心公共服务的开放、互操

作系统，正成为全球数字治理和发展合作的新焦点。由印度率先在G20

推广的“印度堆栈”（IndiaStack）模式，引发了国际社会对全球

DPI标准、技术路径和治理模式的激烈竞争。

本研究旨在通过对2024年G20印度-巴西接力倡议及其相关政策文

本的深度解读，系统评估全球DPI推广中的标准竞争格局、技术路线差

异和潜在的治理风险。

研究采用政策文本分析与技术治理理论相结合的定性方法，聚焦

于DPI互操作性标准、数据主权与跨境流动的规范，以及发展中国家在

标准制定中的参与度。核心发现揭示，DPI标准竞争已超越单纯的技术

层面，演变为“开放性”与“主权性”之间的核心治理理念之争。印

度模式强调开放、模块化和身份驱动，而其他主要经济体则在推广其

既有的“平台生态系统”或“数据中心化”解决方案。

研究结论认为，缺乏一个中立、多边、具有包容性的全球DPI标准

框架，将导致发展中国家陷入“技术锁入”和“数字殖民”风险，严

重阻碍全球数字普惠目标的实现。建议在G20框架下，由发展中国家主

导，构建一个“最小可行性全球互操作性标准”，以保障DPI推广的公

平性与可持续性。

关键词

数字公共基础设施；G20倡议；标准竞争；印度堆栈；互操作性

二、引言

研究问题的宏观背景与现实意义

进入二十一世纪，数字技术以前所未有的速度渗透到社会经济的

各个领域，催生了数字身份、实时支付和无纸化数据交换等基础设施

的根本变革。这种新型基础设施，被称为数字公共基础设施（DPI），

它被视为解决全球发展挑战、促进金融普惠和提高公共服务效率的关

键驱动力。DPI的成功实施，如印度的“统一支付接口”（UPI）和“A

adhaar”数字身份系统，已证明其在实现国家级数字化转型方面的巨

大潜力。

然而，DPI的全球推广并非是一个纯粹的技术过程，而是一场涉及

技术标准、数据治理、地缘政治和经济利益的激烈竞争。谁制定了DPI

的标准，谁就掌握了未来数字经济的话语权和底层架构的控制权。这

场竞争的核心在于，不同的国家和技术阵营正在推动基于其自身经验

和利益的不同技术栈和治理模式。

2023年G20印度主席国期间，印度将DPI作为核心议程，成功推动

了《G20数字公共基础设施框架》的通过，并积极推广其“印度堆栈”

模式。进入2024年，巴西接任G20主席国，继续推动DPI议程，形成了

印度-巴西的“发展中世界接力”倡议。这一接力不仅标志着DPI在全

球治理中的地位得到巩固，更凸显了发展中经济体在标准制定中争取

主导权的雄心。然而，这也使得围绕DPI的标准之争达到了新的高度，

涉及中国、美国、欧盟等主要经济体的不同技术路线、监管模式和地

缘政治利益。

核心研究问题的提出

本研究的核心问题是：2024年G20印度-巴西接力倡议对全球数字

公共基础设施（DPI）的标准竞争格局产生了哪些关键影响？DPI推广

中的标准竞争，是否正在将发展中国家引向一个更具包容性的全球数

字架构，抑或是加剧“技术锁入”和“数字碎片化”的风险？为了回

答这些问题，需要深入分析印度和巴西在G20框架下推动的DPI议程文

本，识别其中的技术哲学、治理倾向以及与其他全球力量之间的潜在

冲突。

研究目标、内容与结构安排

本研究旨在实现以下具体目标：

1.解析接力倡议：详细解读2024年G20印度-巴西接力倡议中关

于DPI的技术标准、资金模式和能力建设的官方文本，提炼其核心理念

与主张。

2.诊断标准竞争：系统性地比较印度堆栈模式与其他主要全球

DPI竞争模式（如欧盟的数字主权模式、中国的一体化平台模式）在互

操作性、数据治理和开源性方面的差异，诊断竞争的核心焦点。

3.评估治理风险：评估当前标准竞争格局下，发展中国家在采

用DPI时所面临的技术锁入、数据主权侵蚀和数字鸿沟加剧等潜在治理

风险。

本文结构安排如下：第三部分将系统综述数字治理、技术标准竞

争和全球发展合作的现有文献；第四部分阐明本研究采用