农业农村部《畜禽屠宰 严规范 促提升 保安全 三年行动方案》.docx

研究报告

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农业农村部《畜禽屠宰严规范促提升保安全三年行动方案》

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持新发展理念，以保障食品安全和公共卫生安全为首要任务，以推进屠宰行业高质量发展为目标，以标准化、智能化、绿色化、品牌化建设为路径，以提升屠宰质量安全水平为核心，强化屠宰环节监管，推进屠宰行业转型升级，促进农业供给侧结构性改革，为全面建设社会主义现代化国家、实现乡村振兴战略提供有力支撑。近年来，我国屠宰行业取得显著成效，屠宰规模不断扩大，屠宰技术水平持续提升，屠宰废弃物资源化利用取得积极进展。然而，屠宰环节仍然存在一些突出问题，如屠宰企业规模小、散、乱，质量安全监管体系不健全，屠宰废弃物处理能力不足等。因此，本方案提出，到2025年，全国屠宰行业规模化、标准化、现代化水平显著提升，屠宰质量安全水平明显提高，屠宰废弃物资源化利用率达到60%以上，为我国畜牧业高质量发展和人民美好生活提供有力保障。

(2)在具体实施过程中，本方案强调要坚持问题导向，针对当前屠宰行业存在的问题，采取有效措施，确保屠宰产品质量安全。一是强化屠宰企业主体责任，督促企业建立健全质量安全管理制度，加强从业人员培训，提高屠宰操作规范化和标准化水平。二是加强屠宰环节监管，严格执行屠宰动物检疫、检验、屠宰等环节的法律法规，严厉打击私屠滥宰、注水注药等违法行为。三是推进屠宰行业转型升级，鼓励和支持企业采用先进技术装备，提高屠宰自动化、智能化水平，降低生产成本，提升产品品质。四是加强屠宰废弃物资源化利用，推广有机肥、生物饲料等资源化利用技术，实现屠宰废弃物的减量化、资源化、无害化处理。五是加强屠宰行业标准化建设，制定和完善屠宰行业相关标准，推动屠宰企业对标达标，提升行业整体水平。

(3)本方案的实施，将有力推动我国屠宰行业高质量发展。一方面，通过强化屠宰环节监管，提升屠宰产品质量安全水平，保障人民群众“舌尖上的安全”；另一方面，通过推进屠宰行业转型升级，提高屠宰企业竞争力，促进畜牧业产业结构调整和升级。同时，加强屠宰废弃物资源化利用，有助于实现绿色发展，减少对环境的影响。在此基础上，本方案还将推动屠宰行业标准化建设，提升行业整体水平。通过实施本方案，预计到2025年，我国屠宰行业规模化程度将达到80%以上，屠宰废弃物资源化利用率达到60%以上，屠宰产品质量安全水平显著提高，为我国畜牧业高质量发展和人民美好生活提供有力支撑。

2.目标任务

(1)本方案设定的目标任务是全面提升畜禽屠宰行业规范化、标准化、现代化水平，确保屠宰产品质量安全，促进畜牧业健康发展。具体目标如下：一是到2025年，全国屠宰企业规模结构更加优化，规模以上屠宰企业占比达到70%以上；二是屠宰废弃物资源化利用率达到60%以上，无害化处理率达到100%；三是屠宰产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，重大动物疫病防控和屠宰环节质量安全得到有效保障；四是屠宰行业智能化、信息化水平显著提高，先进适用技术装备普及率达到80%以上；五是建立健全屠宰行业质量安全监管体系，实现屠宰环节全过程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

(2)为实现上述目标，将重点开展以下工作：一是推进屠宰企业规模化、标准化改造，鼓励和支持企业采用先进技术和设备，提高屠宰自动化、智能化水平；二是加强屠宰废弃物资源化利用，推广有机肥、生物饲料等资源化利用技术，实现屠宰废弃物的减量化、资源化、无害化处理；三是强化屠宰产品质量安全监管，严格执行屠宰动物检疫、检验、屠宰等环节的法律法规，严厉打击私屠滥宰、注水注药等违法行为；四是加强屠宰行业质量安全追溯体系建设，实现屠宰产品质量安全可追溯；五是提高屠宰行业从业人员素质，加强职业技能培训，提高屠宰操作规范化和标准化水平。

(3)通过实施本方案，力争到2025年，我国畜禽屠宰行业整体水平显著提升，为保障人民群众食品安全、促进畜牧业高质量发展、实现乡村振兴战略提供有力支撑。具体体现在：一是屠宰企业规模结构更加优化，屠宰废弃物资源化利用率大幅提高，生态环境保护取得积极成效；二是屠宰产品质量安全水平明显提升，人民群众“舌尖上的安全”得到有效保障；三是屠宰行业智能化、信息化水平显著提高，先进适用技术装备普及率显著提升；四是屠宰行业质量安全监管体系更加健全，屠宰环节全过程监管得到有效实施；五是屠宰行业从业人员素质明显提高，屠宰操作规范化和标准化水平全面提升。

3.基本原则

(1)坚持安全第一，人民至上。将保障人民群众“舌尖上的安全”作为首要任务，强化屠宰环节质量安全监管，确保屠宰产品符合国家标