人工智能嵌入咨政研究的伦理挑战与应对.pdfVIP

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第卷第期年月

AI时代的智库研究范式

人工智能嵌入咨政研究的伦理挑战与应对*

■杨平宇江翠平

温州商学院温州325035

摘要：[目的/意义]本文聚焦人工智能嵌入咨政研究所引发的诸多伦理难题，如在具体场景中的

偏见产生、隐私泄露、可解释性的缺失等及其对政策决策的影响，旨在构建面向公共决策流程的AI伦

理规范，提出相应的可操作的治理要点，从而提升咨政研究对科学决策与良治的支撑能力。[方法/过

程]本文首先回顾了人工智能伦理领域的学术成果；然后考察了人工智能在咨政报告领域的实际应用

情况，并对潜在的伦理风险进行了分析。[结果/结论]本文提出了针对性治理措施，包括优化算法透

明机制、建设跨部门数据共享平台、强化公众参与与信任建设以及推进人机协作模式，以提升人工智能

技术在咨政研究中的应用质量，为智库与政策制定者提供切实可行的实践路径。

关键词：人工智能咨政研究伦理公共决策

分类号：G305；D601

DOI:10.19318/ki.issn.2096-1634.2025.04.11

1前言如，美国国会（UnitedStatesCongress）、英国议

会科技办公室（ParliamentaryOfficeofScienceand

自20世纪中叶“人工智能”（artificialintelli-Technology,POST）等已逐步开展AI辅助政策简

gence，AI）概念诞生以来，该领域已走过数十年报实验，AI嵌入咨政正成为全球科技治理改革的

发展历程，且仍在不断演变。随着大数据、云计共同议题。虽然人工智能为提高政府决策效率和

算和深度学习等前沿技术的飞速进步，人工智能质量开辟了新路径，但其被广泛应用同样引发了

已逐步成为推动社会变革的重要动力。人工智能伦理问题，这些问题日益显著，亟需人们的关注

不仅深刻地改变了人们的生活模式，而且在政府和解决。

治理方面带来了巨大的影响。新技术的浪潮为政“咨政”一词随着历史的发展，其含义与应

府决策带来了空前的挑战与机遇。一方面，政府用不断演变。在古代，这一术语主要用来描述辅

可以利用互联网、大数据和算法等科技手段，高助国政的职能。例如，唐代的文献《叙元魏太武

效且精准地解决治理难题。例如，通过AI技术分废佛法事》[1]中提到：“帝讳焘，以明元帝泰常

析城市交通数据，进而提升公共交通系统的效率；八年即位，时年八岁，尚在幼冲，咨政所由，唯

或者利用AI分析医疗病例数据，优化医院的资源恃台辅。”此外，在宋代，“咨政”作为一种官

分配。另一方面，AI技术的应用可能导致政府决职称谓，如咨政殿大学士，是授予罢职宰相或其

策因算法中嵌入的主观价值观而带有倾向性，违他大臣的官职[2]。在当代，“咨政”往往与党史

背价值中立原则，引发算法风险。随着全球各国研究相关，其核心在于借助历史经验来洞察现实，

纷纷试点将生成式AI工具引入政策分析流程，例强调以史鉴今、咨政育人的作用。2021年3月31日，

*本文系2023年国家社会科学基金项目“习近平总书记关于‘两个健康’重要论述的理论构建与实践研究”（课题编号：

23BGL001）研究成果之一。

作者简介：杨平宇，温州商学院科研与地方合作部部长，温州市“两个健康”研究院执行院长