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蒙自市红十字会应急预案

一、总则

为提升蒙自市红十字会应对突发公共事件的应急处置能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，发挥红十字会作为党和政府在人道领域的助手作用，依据《中华人民共和国红十字会法》《国家突发公共事件总体应急预案》《云南省自然灾害救助条例》等法律法规及相关政策要求，结合蒙自市地理环境、灾害风险特点及红十字会职能定位，制定本预案。

本预案适用于蒙自市行政区域内发生的自然灾害（地震、洪涝、干旱、山体滑坡、泥石流等）、事故灾难（生产安全、交通事故等）、公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明原因疾病等）和社会安全事件（群体性事件等）的应急救援、人道救助及相关处置工作。

工作原则：坚持“以人为本、生命至上”，将保障受助者生命安全和基本需求作为首要任务；坚持“统一领导、协同联动”，建立与政府部门、社会力量的高效协作机制；坚持“快速反应、科学施救”，强化应急准备与专业能力建设；坚持“公开透明、规范有序”，确保救援物资、资金使用全程可追溯；坚持“平战结合、常备不懈”，常态化开展风险排查与应急演练。

二、组织体系

（一）应急指挥机构

蒙自市红十字会设立应急指挥部，作为突发公共事件应对的最高决策与协调机构。指挥部由会长任总指挥，分管副会长任副总指挥，成员包括办公室、赈济救护部、筹资与项目部、志愿服务部等部门负责人及相关专家。

指挥部主要职责：统筹制定应急响应策略，决策重大救援事项；协调对接市应急管理局、民政局、卫健委等部门，整合救援资源；监督应急处置流程，确保救援行动规范高效；审定信息发布内容，回应社会关切。

（二）专项工作组

1.综合协调组：由办公室牵头，负责指挥部日常运转，拟定会议纪要、工作方案；跟踪各工作组进展，统筹调度人员、物资；对接上级红十字会及其他联动单位，传递指令与需求；整理归档应急处置资料。

2.救援行动组：由赈济救护部牵头，组建由专业救援队员、注册志愿者构成的一线救援队伍，负责现场灾情勘查、受困人员搜救、临时安置点搭建；配合消防、公安等部门开展联合救援；指导受灾群众开展自救互救。

3.物资保障组：由筹资与项目部牵头，负责应急物资储备库管理，根据灾情需求快速调运帐篷、棉被、饮用水、食品、急救包等物资；对接社会捐赠，规范接收、登记、分配流程；建立物资动态台账，确保“账物相符、去向可查”。

4.信息宣传组：由志愿服务部牵头，24小时监测舆情动态，收集汇总灾情、救援进展等信息；通过官方微信公众号、政务网站等渠道及时发布权威信息，每2小时更新一次核心数据（如受灾人数、已发放物资数量）；协调媒体开展正面宣传，引导社会理性参与。

5.医疗救护组：联合蒙自市人民医院、市中医医院等医疗机构，组建医疗急救队，配备急救药品、器械及转运车辆；在灾害现场设置临时医疗点，开展伤口处理、骨折固定、心肺复苏等急救操作；对重伤员进行转运前评估，协调医院开辟绿色通道；组织心理救援专家对受灾群众、救援人员开展心理疏导，预防创伤后应激障碍（PTSD）。

（三）基层响应网络

依托乡镇（街道）、村（社区）红十字会组织，建立“市-乡-村”三级应急响应网络。基层红十字会负责第一时间上报灾情，配合开展人员转移、临时安置；组织志愿者参与物资发放、秩序维护；收集群众具体需求（如特殊群体用药、婴幼儿奶粉），及时反馈至市级指挥部。

三、预防与预警

（一）风险排查与评估

市红十字会每年联合应急管理、自然资源、水利、气象等部门，对全市11个乡镇（街道）开展灾害风险排查，重点关注山区（如西北勒乡、鸣鹫镇）地质灾害隐患点、沿泸江流域（如文澜街道、雨过铺街道）易涝区域、城乡结合部人员密集场所等薄弱环节。建立《蒙自市红十字会重点风险点清单》，明确风险类型（如滑坡、内涝）、影响范围、责任单位及防控措施，每季度更新一次。

（二）监测预警机制

与市气象局、水利局、地震局建立信息共享平台，实时接收气象预警（暴雨、大风）、水文监测（河流流量）、地震监测（震波数据）等信息。指定专人24小时值班，通过“蒙自应急”APP、短信预警平台等渠道获取预警信号，经指挥部研判后，按“蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）”四级预警发布响应指令。

（三）预警响应措施

蓝色预警（可能发生一般灾害）：启动24小时双人值班，检查应急物资储备状态（如帐篷防水性能、食品保质期），通知救援队伍保持通讯畅通，准备3日内可能启动响应。

黄色预警（可能发生较大灾害）：召开指挥部临时会议，分析灾害影响范围，向易受灾区域基层红十字会下发《预警提示函》，要求清点本区域志愿者人数、可调用车辆，预演人员转移路线。

橙色预警（可能发生重大灾害）：集结市级救援队伍50%人员备勤，前置100顶帐篷、500床棉被、200箱