国家公园内保护地役权制度研究.pdfVIP

摘要

我国国家公园体制建设是生态文明制度建设的重要内容。中共中央办公厅、国

务院办公厅发布的《国家公园体制建设总体方案》明确指出，要建立健全多方主体

参与国家公园管理的长效机制，探索协议保护等多元化保护模式。其原因在于，租

赁、置换等传统的土地流转模式，存在实际执行效果不佳、成本较高等问题。比较

而言，保护地役权制度更加契合国家公园内管控自然资源的需求。是故，钱江源、

武夷山等国家公园率先探索建立保护地役权制度，即由国家公园管理机构通过与村

民或村委会签订地役权合同，以私法手段实现对集体土地的有效管控。2022年，国

家林业和草原局发布《国家公园法（草案）》（征求意见稿），明确提出在国家公

“”

园内可通过协议保护的方式管理集体土地，实际上拟对保护地役权制度进行立法

确认。从我国国家公园体制改革试点的实践来看，保护地役权制度虽初步推行，但

对国家公园内的资源管控和环境保护均起到了良好效果，故有较大的推广价值。本

文立足于国家公园对自然资源管控和环境保护的现实需求，深入分析国家公园内的

保护地役权制度的实践现状，并对其面临的困境提出解决之道，以助益于我国的保

护地役权制度的建立健全。

全文共分为四个部分：

第一部分是国家公园内保护地役权制度的确立。文章首先阐述了保护地役权的

内涵，厘清了保护地役权与传统地役权、公共地役权的关系；其次，文章重点论述

了国家公园内保护地役权设立目的公益性、权利主体身份限定性、权利存续期限的

长期稳定性的特点；最后，文章论证了保护地役权制度的功能。

第二部分是国家公园内保护地役权制度的现状。文章首先分析了国家公园内保

护地役权制度的立法现状；其次，文章分析了以钱江源、武夷山国家公园为代表的

地役权改革实践，总结出了保护地役权制度在国家公园内的实践经验；最后，文章

对以美国为代表的域外保护地役权制度的发展过程、具体实践展开梳理，并指出了

其具有的借鉴意义。

第三部分是国家公园内保护地役权制度面临的困境。文章根据我国目前保护地

役权的立法现状和国家公园内对保护地役权制度的实践初探，总结出国家公园内保

护地役权制度所面临的困境之所在，即入法路径不明、权利主体缺失、权能配置失

当、权利设立模式存在缺陷、权利公示力度不足、配套制度不健全。

第四部分是国家公园内保护地役权制度的完善。文章针对上述六大困境提出了

相应的完善建议，即应明确保护地役权制度的入法路径、完善保护地役权制度的法

I

律构造、健全保护地役权的配套制度。

关键词：国家公园；地役权协议；保护地役权；集体土地；生态环境保护

II

Abstract

TheconstructionofnationalparksysteminChinaisanimportantpartofthe

constructionofecologicalcivilizationsystem.TheGeneralOfficeoftheCentral

CommitteeoftheCommunistPartyofChinaandtheGeneralOfficeoftheStateCouncil

issuedtheOverallPlanfortheConstructionoftheNationalParkSystem,whichclearly

pointsoutthatitisnecessarytoestablishandimprovealong-termmechanismfor

multi-partyparticipationinthemanagementofnationalparks,andexplorediversified

protectionmodelssuchasagreementprotection.Thereasonforthisisthatthetraditional

landcirculationmodelssuchasleasingandreplacementhaveproblemss