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加快推动建筑领域节能降碳工作方案及措施

推动建筑领域节能降碳是落实“双碳”目标的关键环节，需统筹规划设计、建造施工、运行管理、技术创新等全生命周期各阶段，构建“源头控制、过程优化、末端提升”的系统推进机制，重点从以下方面实施具体措施。

一、强化规划设计源头管控，构建低碳建筑发展体系

严格落实国土空间规划与建筑节能协同要求，将碳排放强度、可再生能源应用比例等指标纳入城市详细规划和项目规划条件。新建居住建筑全面执行《近零能耗建筑技术标准》，2025年前城镇新建建筑中绿色建筑星级比例不低于30%，2030年前星级比例提升至50%以上；政府投资的公共建筑、大型商业综合体等项目强制执行三星级绿色建筑标准，鼓励医院、学校等公共机构建筑同步满足超低能耗要求。

优化建筑布局与形态设计，推广“小街区、密路网”模式，通过建筑间距、朝向、外遮阳一体化设计降低空调负荷；居住建筑户均窗墙比控制在0.35以内，公共建筑透光率低于40%的外窗需设置可调节遮阳设施。在寒冷地区推广被动式太阳房设计，利用南向集热面、蓄热墙体降低冬季供暖需求；夏热冬冷地区采用自然通风优化技术，通过穿堂风设计减少夏季制冷时长。

将建筑能耗限额作为项目审批前置条件，新建公共建筑需进行能源系统专项论证，单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑需编制“建筑碳账户”，明确全生命周期碳排放核算结果，超区域平均碳排放强度20%的项目不予审批。

二、推进建造施工绿色转型，降低全产业链碳排放

全面推广绿色施工管理，2025年前新开工项目中绿色施工达标率达到100%，其中优良率不低于40%。建立建材进场碳标签制度，预拌混凝土、钢材、保温材料等主要建材需提供碳排放核算报告，限制使用碳排放强度超过行业平均水平15%的产品；鼓励使用低碳水泥（熟料占比低于50%）、再生骨料（替代率不低于30%）、竹木结构等绿色建材，政府投资项目绿色建材应用比例不低于60%。

加快发展装配式建筑，2025年前装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，重点推进钢结构住宅、预制混凝土结构公共建筑应用；装配率50%以上的项目可享受容积率奖励（不超过3%），预制构件运输半径控制在100公里以内，减少运输能耗。推广智能建造技术，应用BIM（建筑信息模型）进行施工模拟，优化材料堆放、设备调度方案，减少建材损耗率至2%以下；大型项目配备数字孪生管理平台，实时监测施工能耗，重点控制混凝土养护、模板支撑等高耗能环节。

三、深化运行阶段精细管理，提升用能效率

建立覆盖城乡的建筑能耗监测平台，2025年前实现公共机构、商场、酒店等重点用能建筑（单体面积5000平方米以上）分项计量全覆盖，数据上传率不低于95%；平台接入气象、能源价格等外部数据，通过AI算法生成“一建筑一策略”的优化方案，指导用户错峰用能。对公共建筑实施能耗限额管理，将单位面积电耗、综合能耗等指标与物业评级、财政补贴挂钩，超限额10%的单位需提交整改方案，超限额20%的限制新增用能设备审批。

推广合同能源管理（EMC）模式，鼓励节能服务公司为公共机构、大型商业体提供“诊断-改造-运维”一体化服务，节能量分享比例不低于50%；公共机构节能改造项目优先采用EMC模式，改造资金可从节约的能源费用中列支。加强用户行为引导，公共机构办公区域夏季空调温度不低于26℃、冬季不高于20℃，商场、酒店等场所非营业时段关闭非必要照明；开展“节能示范楼宇”创建活动，对连续三年能耗低于限额80%的建筑给予表彰，通过媒体宣传引导社会参与。

四、加速既有建筑节能改造，挖掘存量减排潜力

制定既有建筑改造专项计划，“十四五”期间完成5亿平方米公共建筑、10亿平方米居住建筑节能改造，优先推进2000年前建成的高耗能建筑。居住建筑重点实施“围护结构+用能设备”综合改造：外墙增加不低于50mm厚石墨聚苯板保温层，外窗更换为三玻两腔Low-E玻璃（传热系数≤1.8W/㎡·K），屋顶增设100mm厚挤塑板隔热层；同步改造室内供暖系统，安装恒温控制阀，户用热计量装置覆盖率达到100%。公共建筑重点改造空调、照明、电梯系统：空调主机更换为能效等级1级的磁悬浮离心机组（综合能效比≥6.5），末端加装智能温控阀；照明系统全部替换为LED光源（光效≥120lm/W），公共区域安装人体感应装置；电梯加装能量回馈装置，节能率提升20%以上。

结合城镇老旧小区改造同步实施节能提升，将外墙保温、太阳能光伏、热网改造等内容纳入改造必选项；改造中推广“适老化+节能”协同设计，如加装电梯时采用小机房节能电梯，楼道照明采用声控LED灯。农村地区重点推进农房节能改造，推广被动式太阳能房、生物质能采暖等技术，利用本地秸秆、竹材等可再生材料制作保温层，降低改造成本。

五、推动技术创新与产业协同，培育低碳