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加强省属企业预案管理的通知

为深入贯彻落实国家及省关于应急管理工作的决策部署，进一步提升省属企业应对各类风险挑战的能力，现就加强省属企业预案管理有关事项通知如下：

一、总体要求与目标

坚持“人民至上、生命至上”理念，以“全灾种、大应急”为导向，围绕“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系建设要求，全面加强预案全生命周期管理。通过3年时间（2024-2026年），实现省属企业预案体系“覆盖全面、结构清晰、衔接顺畅、实用管用”的目标：2024年底前完成现有预案全面评估修订，2025年底前建立动态优化机制，2026年底前形成“制度健全、编制规范、演练实战、评估有效”的闭环管理模式，切实提升预案在突发事件应对中的“第一响应”效能。

二、健全分层分类的预案制度体系

（一）明确制度框架。各企业要建立“1+N+X”预案管理制度体系：“1”为企业应急管理基本制度，明确预案管理的总体要求、责任分工、工作流程；“N”为专项管理制度，涵盖预案编制、修订、演练、评估、备案等关键环节；“X”为操作细则，针对不同类型风险（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件）、不同层级主体（集团总部、二级单位、基层车间/项目）制定具体操作标准。

（二）规范配套机制。建立“三项机制”保障制度执行：一是联席会议机制，由企业应急管理部门牵头，安全、生产、技术、法务、宣传等部门参与，每季度召开会议研究预案管理重大问题；二是专家咨询机制，组建由行业技术专家、应急管理专家、法律顾问构成的专家库，为预案编制修订、演练评估提供专业支持；三是考核评价机制，将预案管理纳入企业安全生产、经营业绩考核体系，考核权重不低于10%。

三、严格预案编制与修订管理

（一）规范编制流程。预案编制须严格执行“风险评估-资源调查-框架设计-征求意见-审核发布”五步程序：

1.风险评估：结合企业经营范围、工艺特点、地理位置等，运用“情景构建法”“HAZOP分析”等工具，每年至少开展1次全面风险评估，形成《企业风险清单》，明确风险类型、发生概率、影响范围及可能衍生的次生灾害。

2.资源调查：全面梳理内部应急资源（如救援队伍、物资储备、装备设施）和外部可调用资源（如周边消防、医疗、专业救援机构），建立《应急资源台账》，标注资源位置、数量、联系人及调用流程。

3.框架设计：总体预案应明确应急组织体系、响应分级、处置程序、保障措施；专项预案需针对具体风险（如危险化学品泄漏、特种设备事故）细化监测预警、信息报告、现场处置、后期处置等环节；现场处置方案要聚焦基层岗位，明确“谁来做、做什么、怎么做”，包含应急处置步骤、应急物资存放位置、联络方式等具体信息。

4.征求意见：预案草案须征求本企业相关部门、基层单位、一线员工及外部关联单位（如政府应急管理部门、周边社区）意见，征求意见范围覆盖相关方数量不低于80%，意见采纳情况需形成书面说明。

5.审核发布：总体预案由企业主要负责人签发，专项预案由分管应急管理负责人签发，现场处置方案由基层单位主要负责人签发，发布后20个工作日内报省国资委及行业主管部门备案。

（二）动态修订完善。建立“日常动态+年度集中”修订机制：

-触发修订情形：法律法规、标准规范更新；企业组织架构、经营范围、关键设施设备调整；风险评估发现新风险或原有风险等级变化；应急资源发生重大变动（如救援队伍撤编、物资储备点迁移）；演练或实际事件处置中暴露出预案缺陷。

-修订程序：日常动态修订由责任部门提出修订建议，经专家论证、联席会议审议后实施；年度集中修订结合企业年度风险评估结果，对所有预案进行系统性梳理，修订内容需在30个工作日内完成并重新发布。

-版本管理：预案需标注发布版本号及实施日期，旧版本及时作废并归档，确保执行过程中“版本唯一、新旧可溯”。

四、强化预案实战化演练

（一）分类制定演练计划。企业应根据预案类型、风险等级制定年度演练计划，明确演练类型、时间、地点、参与人员及目标：

-综合演练：集团级每年至少组织1次，覆盖多部门、多环节协同响应，重点检验指挥协调、资源调配、信息共享能力；

-专项演练：二级单位每半年至少组织1次，针对具体风险（如火灾事故、网络安全事件）开展，突出处置流程的完整性；

-桌面推演：基层单位每季度至少组织1次，通过情景模拟讨论处置方案，重点检验预案的可操作性；

-实战演练：高危岗位（如化工装置操作、矿山井下作业）每月至少组织1次，模拟真实场景开展，验证现场处置方案的实用性。

（二）规范演练实施。演练需严格执行“方案编制-脚本设计-现场实施-总结评估”流程：

1.方案编制：明确演练目标、场景设定（需覆盖高风险情景）、角色分工（包含“演”“评”分离机制）、保障措施（如安全防护、医疗救护）；

2.脚本设计：细化演练步骤、时间节点、