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研究妇女权益保护中的公益诉讼制度——基于检察机关提起诉讼

的案例分析

摘要

随着我国法治建设的不断深化和性别平等理念的日益普及，妇女

权益保护面临着从个体性救济向社会性治理的转型需求。然而，诸如

职场性别歧视、公共场所性骚扰等侵害不特定多数妇女合法权益的行

为，因其受害者分散、举证困难等特点，传统的私力救济模式往往难

以有效应对，凸显了引入公共救济途径的必要性。检察机关提起公益

诉讼制度作为一项重要的司法创新，其适用范围在新修订的《妇女权

益保障法》中被明确扩展至妇女权益保护领域。本研究旨在深入探讨

妇女权益保护中公益诉讼制度的实践样态与制度挑战，并以检察机关

提起诉讼的司法案例为核心分析对象。本研究综合运用文献研究法、

规范分析法和案例分析法，对相关法律规定进行体系化梳理，并对公

开的检察机关提起的妇女权益保护公益诉讼案件进行实证剖析。研究

结果表明，检察机关提起的妇女权益保护公益诉讼已在就业性别歧视

、人格尊严保护、特殊群体（如残疾妇女、农村妇女）权益保障等领

域取得了初步成效，有效回应了部分社会治理难题。然而，该制度在

实践中仍面临“公共利益”界定模糊、诉讼范围边界不清、与私益诉

讼的关系协调困难、以及司法救济措施有待创新等深层次问题。本研

究得出核心结论，即检察机关提起妇女权益保护公益诉讼是弥补私力

救济不足、促进社会公平正义的重要制度补充，但其健康发展亟需通

过立法解释或司法解释进一步细化适用标准、明确权力边界，以构建

一个公私协同、定位清晰、运行顺畅的妇女权益司法保护新格局。本

研究对于丰富公益诉讼理论、指导妇女权益保护的司法实践具有重要

的理论和实践意义。

关键词：妇女权益保护；公益诉讼；检察机关；性别歧视；公共利益

引言

研究背景阐述

在当今中国，尊重和保障人权、促进男女平等的宪法原则已成为

社会共识，妇女权益保障事业取得了长足的进步。然而，在经济社会

深刻变革的宏观背景下，侵害妇女权益的问题依然存在，并呈现出新

的形态。从招聘广告中“仅限男性”的公然歧TA，到网络空间中针对

女性的侮辱诽谤；从部分地区“外嫁女”在土地权益分配中被虚置，

到用人单位在女职工孕期、产期、哺乳期间的变相解雇，这些行为不

仅损害了个体女性的合法权益，更因其普遍性、模式化的特征，侵蚀

了社会公平正义的基石，阻碍了性别平等的社会目标的实现。传统的

法律救济模式，主要依赖于受害妇女个体提起劳动仲裁或民事诉讼，

这种“一对一”的私益诉讼模式在面对系统性、群体性的侵权行为时

，往往因受害者“不敢诉、不愿诉、不能诉”的现实困境而失灵。受

害者个体不仅面临着高昂的时间、经济成本和强大的举证压力，还可

能遭受二次伤害或职场报复，导致大量侵害妇女公共利益的行为未能

得到有效遏制。

研究问题提出

为破解这一困境，我国立法机关作出了积极回应。2023年新修订

施行的《中华人民共和国妇女权益保障法》第六十四条明确规定：“

对侵害不特定妇女群体合法权益或者具有社会普遍影响的侵害妇女权

益的行为，检察机关可以发出检察建议；对公益诉讼的提起，适用《

中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的相

关规定。”这一条款历史性地将检察机关提起的公益诉讼正式引入妇

女权益保护领域，为维护妇女群体的共同利益提供了强有力的“公权

力”救济途径。然而，这一制度创新在赋予检察机关新职能的同时，

也带来了一系列亟待厘清的法律问题。首先，何为“不特定妇女群体

合法权益”？何为“具有社会普遍影响”？“公共利益”在妇女权益

保护领域的具体内涵和外延是什么？其次，检察机关在哪些具体领域

和情形下应当介入？其提起公益诉讼的权力边界何在，如何避免对私

权领域的过度干预？再者，当检察机关提起的公益诉讼与受害妇女个

体提起的私益诉讼并存时，二者应如何协调？最后，在妇女权益保护

公益诉讼中，法院可以采取哪些不同于传统私益诉讼的救济措施，以

实现预防和矫正社会行为的公益目标？对这些问题的回答，不仅关系

到该项新制度的实施效果，更关系到公共利益与个人权利、国家干预

与社会自治之间的平衡。因此，深入研究妇女权益保护中的公益诉讼

制度，特别是检察机关的司法实践，具有重要的现实意义。

研究目的与意义

本研究旨在通过对检察机关提起妇女权益保护公益诉讼的司法实

践进行系统性、实证性的考察，深入分析该制度在运行中呈现的特点

、取得的成效以及面临的挑战，并在此基础上，为该制度的规范化、

精细化发展提出具有建设性的法律完