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研究电动自行车管理的法律困境与突破——基

于地方立法的比较分析

摘要

随着我国城镇化进程的加速和绿色出行理念的普及，电动自行车

以其经济、便捷、环保的特性，已成为数亿民众日常出行的重要交通

工具。然而，其保有量的爆炸式增长与相关法律法规的相对滞后形成

了鲜明对比，导致了交通秩序混乱、安全事故频发、火灾隐患突出等

一系列严峻的社会治理问题。本研究旨在深入探讨我国电动自行车管

理面临的法律困境，并基于对不同城市地方立法的比较分析，探寻制

度突破的有效路径。

本研究综合运用文献研究法、规范分析法与比较分析法，选取了

北京、上海、深圳、成都等代表性城市已出台的电动自行车管理地方

性法规或规章作为分析样本，对其在车辆标准、登记上牌、通行规则

、停放充电及法律责任等方面的规定进行系统性比较。研究结果表明

，各地立法在应对管理难题上进行了诸多有益探索，但在车辆属性界

定、新旧国标过渡、驾驶人责任体系、以及新兴业态（如外卖、快递

）监管等方面仍存在共性难题和制度差异，导致“同车不同权”、“

同城不同规”的现象。本研究得出核心结论，即破解电动自行车管理

困境，必须在国家层面适度提升立法层级，明确其非机动车的核心法

律地位，并赋予地方在具体管理措施上更大的因地制宜的立法空间，

同时强化多元共治，才能构建一个安全、有序、高效的电动自行车治

理体系。本研究对于丰富城市交通治理的法学理论、指导我国地方立

法实践具有重要的理论和实践意义。

关键词：电动自行车；法律困境；地方立法；比较分析；城市治

理

引言

研究背景阐述

在当今中国快速演进的城市图景中，电动自行车（亦称电动两轮

车）无疑扮演着一个独特而复杂的角色。作为一种介于自行车与摩托

车之间的交通工具，它以惊人的速度融入了数亿中国人的日常生活，

成为连接“最后一公里”、满足中短途出行需求的绝对主力。据统计

，我国电动自行车的社会保有量已突破3.5亿辆，并且仍在持续增长。

这一庞大数字的背后，是其对城市交通结构、居民生活方式乃至社会

经济形态的深刻影响。一方面，电动自行车极大地提升了城市交通的

微循环效率，降低了居民的出行成本，并在一定程度上响应了节能减

排、绿色发展的时代号召。另一方面，其近乎失控的增长也催生了一

系列棘手的“城市病”：超标车、改装车泛滥，速度快、噪音大，闯

红灯、逆行、占用机动车道等交通违法行为屡见不鲜，导致交通事故

率居高不下；同时，违规停放、“飞线充电”等行为引发的火灾事故

频发，对公共安全构成了严重威胁。这一系列乱象的频繁出现，使得

如何有效管理电动自行车，成为摆在所有城市管理者面前的一道必答

题，更是考验城市治理能力现代化的关键因素。

研究问题提出

然而，面对电动自行车带来的巨大挑战，我国的法律规制体系却

呈现出明显的滞后性与不适应性。在国家层面，除了强制性国家标准

《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018，简称“新国标”）外

，尚无一部统一的、专门的法律或行政法规对电动自行车的生产、销

售、登记、通行、停放、充电、报废等全链条进行系统性规制。这种

顶层立法的缺失，使得管理的主要责任和压力被下放至地方。各地政

府为了应对现实困境，纷纷通过出台地方性法规、政府规章等形式“

自谋出路”，由此形成了一幅“八仙过海，各显神通”的地方立法图

景。但这种分散式的立法模式也带来了新的问题：不同城市的管理标

准和规则存在巨大差异，甚至相互冲突，造成了法律适用的混乱和治

理效能的碎片化。例如，关于超标电动车的定性，有的地方将其视为

摩托车进行管理，有的则设立过渡期后予以淘汰；关于是否需要强制

佩戴头盔、购买保险，各地的规定也不尽相同。因此，系统梳理和比

较分析各地的地方立法实践，识别其中的共性困境与创新突破，探寻

一条符合中国国情、能够平衡各方利益的法律治理路径，具有极其重

要的现实意义和紧迫性。

研究目的与意义

本研究旨在通过对我国代表性城市电动自行车管理地方立法的系

统性比较分析，深入探究当前电动自行车治理所面临的核心法律困境

，并在此基础上，提炼出可供借鉴的制度创新经验，构建一个旨在实

现“破局”的法律完善框架。本研究的理论意义在于，它将为城市交

通法学和社会治理法学领域贡献一份具有中国特色的实证研究成果。

通过对电动自行车这一“灰色地带”交通工具的法律定位与规制模式

的探讨，可以深化对现代城市复杂系统治理中法律角色的理论认知，

丰富关于“国家与地