13第十三章+价格成本调查与价格成本监审.pptxVIP

主讲老师：胡老师价格鉴证师价格鉴证案例分析基础精讲班1

第十三章（新增章节）

价格成本调查与价格成本监审

结合《理论与实务》第十八章学习2

第一节概述一、基本概念成本是生产和销售一种产品所需的全部费用。成本是形成价格的基础，无论是政府定价还是经营者自主定价，成本都是最重要的依据。逐步在关系国计民生等重点领域开展成本调查与监审，加强成本调查成果转化运用，是政府转变职能，规范经营者价格行为，促进实体经济降本增效、保障和改善民生的有力措施，也是政府界定价格暴利、价格倾销，实施价格补贴、价格干预措施的基础。因此，开展成本调查与监审具有十分重要的意义。3

第一节概述《中华人民共和国价格法》第二十二条规定，政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。政府价格主管部门开展对政府指导价、政府定价的成本调查时，有关单位应当如实反映情况，提供必需的账簿、文件以及其他资料。成本调查是指政府有关部门或社会中介机构为制定价格或为企业加强成本管理，就某种商品或服务成本进行的调查活动。4

第一节概述成本监审是指定价机关通过审核经营者成本，核定政府制定价格成本（以下简称定价成本)的行为，是政府制定价格的重要程序程序和工作环节，是价格主管部门制定价格的前置程序，也是价格监管的重要内容。成本监审是成本调查的一种具体形式。定价成本，是指定价机关核定的经营者生产经营或者提供政府制定价格的商品或者服务的合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。经营者成本是指根据经营者财务会计报告确认的成本、费用以及其他相关资料核算的某种商品或服务实际生产经营成本。经营者成本不得直接作为定价成本。5

第一节概述二、价格成本监审的发展阶段2002年，原国家计委制定出台了《重要商品和服务成本监审暂行办法》(国家计委令第25号)，第一次在价格管理中提出了成本监审概念。2006年，国家发展改革委发布了《政府制定价格成本监审办法》(国家发展和改革委员会令第42号)，明确了成本监审的范围和主体，统一了监审的原则、方法和程序。2007年国家发展改革委出台了《定价成本监审一般技术规范(试行)》(发改价格(2007〕1219号)，规定了成本监审主要指标的审核标准。2017年国家发展改革委修订了《政府制定价格成本监审办法》(国家发展和改革委员会令第8号)，标志着政府成本监管进入科学监管、制度监管的新阶段。6

第一节概述三、《政府制定价格成本监审办法》及有关规定主要内容成本监审项目实行目录管理，自然垄断环节以及依成本定价的重要公用事业和公益性服务应当列入成本监审目录。成本监审目录由国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门分别依据中央和地方定价目录确定，并及时向社会公布。部分省市规定:列入价格听证目录的所有商品和服务以及虽未列入价格听证目录但需要实行听证的，自动列入成本监审目录。列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，不得制定价格，没有正式营业或者营业不满一个会计年度的除外。各级成本监审机构在本级成本监审权限内实施成本监审。7

第一节概述定价机关原则上应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的所有经营者实施成本监审。经营者数量众多的，可以选取一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。定价机关根据工作需要，可以委托价格主管部门或者有关部门开展成本监审部分工作，也可以通过政府购买服务等方式，委托或聘请专业机构或者人员参与成本监审工作。以政府购买服务等方式委托或聘请的，应当签订合同，明确工作内容及相关责任。成本监审应当遵循公正、公开、科学、规范、效率的原则。成本监审应当履行书面通知、资料初审、实地审核、意见告知、出具报告等程序。8

第一节概述价格鉴证评估机构(实际工作中是以成本监审机构的名义)受托开展价格成本调查的具体程序如下:(1)根据政府价格主管部门价格制定计划、经营者调定价建议，启动成本监审程序，开展价格成本调查。(2)组成成本调查(监审)小组，了解经营者情况和生产经营流程制定工作方案，发出成本监审通知书并送达。(3)初审经营者报送的成本资料。经营者应当自收到书面通知之日起20个工作日内提供相关商品或者服务成本监审所需资料(以下简称成本资料)，并对所提供成本资料的真实性、合法性、完整性负责。9

第一节概述(4)成本监审机构应当自收到经营者报送成本资料之日起10个工作日内开展实地审核，通过查台帐、核凭证、对数据、提疑问、做录等方式，对其完整性进行初审，资料不完整的，应当要求经营者限期补充，并形成成本审核初步意见。(5)成本监审机构集体审核成本审核初步意见，形成成本审核意见告知书并送达经营者。(6)经营者在规定时限内，对成本审核初步意见有异议的，可以向定价机关提出书面意见及理由，并书面回复成本审核告知意见。