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永久基本农田范围内非耕地图斑整改方案

永久基本农田是保障国家粮食安全的核心资源，是耕地保护的“生命线”。根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》及国家关于严格耕地保护的系列决策部署，为全面落实“农田就是农田，而且必须是良田”的要求，切实解决永久基本农田范围内非耕地问题，恢复和提升耕地生产能力，现结合区域实际，制定本整改方案。

一、整改背景与目标

（一）整改背景

近年来，受农业结构调整、经济利益驱动及监管机制不完善等因素影响，部分区域永久基本农田范围内出现种植林果、挖塘养殖、建设非农设施、撂荒闲置等非耕地利用现象，导致耕地数量减少、质量下降，直接威胁粮食综合生产能力。2023年国土变更调查数据显示，本区域永久基本农田范围内非耕地图斑共计XX个，涉及面积XX亩，其中种植林果类占比XX%、挖塘养殖类占比XX%、非农设施占用类占比XX%、撂荒类占比XX%。此类问题若不及时整改，将严重削弱耕地保护成效，违背“藏粮于地、藏粮于技”战略要求。

（二）整改目标

通过系统性整改，实现“三个到位”：一是问题图斑整改到位，2024年底前完成全部非耕地图斑分类整改，恢复永久基本农田耕作属性；二是耕地质量提升到位，整改后耕地耕作层厚度不低于30厘米，土壤有机质含量年均提高0.1个百分点以上，灌溉保证率达到75%以上；三是长效管控机制到位，建立“早发现、早制止、严查处”的动态监管体系，确保永久基本农田“非农化”“非粮化”问题不反弹。

二、现状分析与问题研判

（一）非耕地图斑类型及分布

经全面核查，本区域永久基本农田非耕地图斑主要分为四类：

1.种植林果类：主要分布于丘陵缓坡地带，以柑橘、桃树等经济林为主，部分为农户自发种植，树龄多在3-8年，部分地块存在套种农作物情况，但整体耕作层破坏较轻。

2.挖塘养殖类：集中于河流沿岸及低洼区域，以鱼塘、虾塘为主，部分为历史形成的养殖设施，部分为近年违规占耕改造，塘埂硬化率达60%，耕作层损毁严重。

3.非农设施占用类：包括废弃厂房、临时仓储、晾晒场等，多为企业或个人未经审批占用，占地面积较小（单个图斑平均5亩以下），但地面硬化率高（达80%以上），复垦难度较大。

4.撂荒闲置类：主要分布于偏远山区及老龄化程度较高的村庄，因劳动力外流、土地碎片化、灌溉设施老化等原因撂荒，撂荒时间多在1-3年，耕作层保存较完整，但存在杂草覆盖、土壤板结问题。

（二）成因分析

1.经济利益驱动：种植林果、养殖的收益（年均亩收益约8000-12000元）显著高于传统粮食作物（年均亩收益约1500-2000元），农户主动调整种植结构。

2.政策执行偏差：部分基层单位对“非粮化”政策宣传不到位，设施农用地审批监管宽松，对历史遗留问题整改滞后。

3.生产条件制约：偏远区域耕地碎片化严重（地块平均面积不足2亩），灌溉、道路等基础设施薄弱，机械化作业难度大，农民种粮积极性低。

4.监管手段不足：依赖人工巡查，卫星遥感监测频次低（季度监测覆盖率仅60%），难以及时发现新增非耕地问题。

三、整改原则与技术路径

（一）整改原则

1.依法依规，分类施策：严格依据《土地管理法实施条例》《永久基本农田保护条例》等法规，区分问题类型、形成时间、影响程度，制定差异化整改措施，避免“一刀切”。

2.尊重民意，保障权益：充分听取农户意见，对整改造成的合理损失给予补偿，引导农户参与整改方案制定，确保社会稳定。

3.生态优先，质量提升：整改过程中注重土壤生态保护，同步实施土地综合整治，配套灌溉、排水等设施，提升耕地地力等级。

4.长效管控，源头治理：将整改与完善耕地保护机制结合，强化动态监测、责任考核，从源头上遏制“非粮化”增量。

（二）技术路径

1.数据精准化管理：以国土三调、年度变更调查及高分卫星影像为基础，叠加土壤质量、灌溉条件等数据，建立“一图一表一档案”（整改图斑分布图、整改任务表、农户信息档案），明确每个图斑的位置、面积、类型、权属及整改责任人。

2.分类整改技术标准：

-种植林果类：对树龄≤5年、坡度≤15°的地块，限期3个月内清除果树，翻耕表土（深度≥30厘米），配套施用有机肥（亩施用量≥2吨），恢复粮食种植；对树龄＞5年、坡度＞15°且清除后易引发水土流失的地块，纳入“过渡整改清单”，给予1年过渡期，期间需套种豆类、薯类等低秆作物，逐步减少林果种植规模，过渡期结束后全面退林还耕。

-挖塘养殖类：对2020年1月1日后违规占耕开挖的鱼塘，限期2个月内回填（采用原耕作层土壤分层回填，厚度≥30厘米），配套建设排水设施；对2020年前形成的历史养殖塘，若符合国土空间规划且确需保留的，按程序补划同等质量