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招投标不良行为认定及处理办法

为规范招标投标活动秩序，维护公平竞争市场环境，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《政府采购法》《企业信息公示暂行条例》等法律法规，结合实践中常见问题与监管需求，现就招标投标活动中不良行为的认定标准、处理程序及监督救济机制作出如下具体规定：

一、不良行为的界定与分类

本办法所称招标投标不良行为，是指参与招标投标活动的招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员及其他相关主体，在招标、投标、开标、评标、定标及合同签订等环节中，违反法律法规、行政规章或招标文件约定，扰乱市场秩序、损害他人合法权益的行为。根据行为性质、危害程度及影响范围，分为一般不良行为与严重不良行为两类。

（一）一般不良行为认定标准

1.招标人及招标代理机构

-未在法定时限内发布资格预审公告或招标公告，且未书面说明合理理由；

-资格预审文件或招标文件发售时间短于法定最低时限（依法需紧急采购的特殊项目除外）；

-未按规定对潜在投标人提出的澄清或修改要求进行答复，或答复内容存在明显遗漏；

-无正当理由拒绝接收符合要求的投标文件（如因场地限制等客观原因提前告知的除外）；

-未在中标通知书发出后30日内与中标人签订书面合同（因不可抗力或中标人原因延迟的除外）；

-招标代理机构未按规定在招标文件中明示代理服务费收取标准及支付方式，或超标准收取费用。

2.投标人

-投标文件存在非实质性偏差（如签字不全、格式轻微不符），经评标委员会要求补正后仍未修正；

-中标后无正当理由放弃中标资格（因政策调整、不可抗力等客观原因导致的除外）；

-未按招标文件要求提交履约保证金（经招标人书面同意延期的除外）；

-投标保证金逾期未退还（因投标人未按规定办理退还手续的除外）。

3.评标委员会成员

-未按招标文件规定的评标标准和方法进行评审，导致评分结果存在轻微误差（误差率低于5%且未影响中标结果）；

-未在评标报告中完整记录评审过程（如遗漏个别评分点说明，但不影响结论）；

-评标期间未按规定关闭通讯工具，经提醒后及时纠正且未造成信息泄露。

（二）严重不良行为认定标准

1.招标人及招标代理机构

-以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人，包括但不限于：设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件；限定特定专利、商标、品牌、原产地或供应商；对潜在投标人或投标人采取不同的资格审查或评标标准；

-与投标人串通投标，包括明示或暗示投标人压低或抬高投标报价、泄露标底或其他投标人信息、协助投标人撤换投标文件或更改报价；

-伪造、变造资格预审文件或招标文件，或通过虚假招标方式规避公开竞争；

-无正当理由不发出中标通知书，或擅自改变中标结果；

-招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料（包括潜在投标人名单、评标委员会成员名单、投标文件内容等）。

2.投标人

-相互串通投标，包括投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容、约定中标人、约定部分投标人放弃投标或中标；

-与招标人或招标代理机构串通投标，通过行贿、提供利益输送等方式获取竞争优势；

-以他人名义投标，包括使用通过受让或租借等方式获取的资格、资质证书投标，或由其他单位及其法定代表人在投标文件上加盖印章、签字；

-弄虚作假骗取中标，包括伪造资质证书、财务报表、业绩证明、项目负责人资格等材料，或提供虚假信用记录、奖项证书；

-恶意投诉，明知投诉事项缺乏事实根据或法律依据，仍通过捏造事实、伪造材料等方式干扰正常招标投标活动。

3.评标委员会成员

-私下接触投标人，收受投标人财物或其他好处；

-向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况及与评标有关的其他情况；

-不按照招标文件规定的评标标准和方法评标，导致中标结果错误（如因主观故意或重大过失造成评分误差率超过10%，或直接改变中标候选人排序）；

-应当回避而未回避，影响评标公正性（如与投标人存在利害关系未主动声明）。

二、不良行为的认定程序

（一）线索收集与启动

不良行为认定线索主要来源于以下途径：

1.市场主体或利害关系人通过书面形式（包括信件、电子邮件、在线平台）提出的投诉举报；

2.行政监督部门在日常监管、专项检查、随机抽查中发现的问题；

3.电子招标投标平台通过大数据监测分析（如异常投标IP地址关