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水利工程施工监理规范SL288-2025

一、规范修订的时代背景与核心目标

近年来，我国水利建设事业进入高质量发展新阶段，工程规模不断扩大，技术复杂度日益提升，对工程建设管理水平提出了更高要求。与此同时，新理念、新技术、新工艺在水利工程中广泛应用，原有的监理规范在某些方面已难以完全适应新形势下的管理需求。本规范的修订与完善，正是基于此背景，旨在进一步明确监理职责，规范监理行为，提升监理工作效能，确保水利工程建设目标的全面实现。其核心目标在于：强化过程控制，保障工程质量与安全；优化监理流程，提升项目管理效率；明确各方权责，构建和谐建设环境；推动技术进步，适应行业发展新趋势。

二、监理工作的基本职责与定位

本规范对水利工程施工监理的职责进行了清晰界定，强调监理单位是受项目法人委托，依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，对水利工程施工实施的专业化监督管理。监理单位及其监理人员应秉持“独立、客观、公正、科学”的原则，履行其法定及合同约定的职责。

具体而言，监理的基本职责涵盖了施工准备阶段、施工阶段直至竣工验收阶段的全过程。在施工准备阶段，监理需协助项目法人做好施工招标、合同管理的相关工作，审查施工单位的资质、施工组织设计、专项施工方案以及资源投入等。施工阶段则是监理工作的重心，包括对工程质量、安全生产、施工进度、合同支付、环境保护等方面的控制与管理，以及协调参建各方关系。竣工验收阶段，监理需参与工程验收，审查施工单位提交的竣工验收资料，并对工程质量作出评估。

规范特别强调了监理的“事前控制”与“主动控制”理念，要求监理人员不仅要对施工过程中的问题进行及时发现与处理，更要在问题发生之前采取预防措施，将风险控制在萌芽状态。这一定位的明确，有助于监理单位更好地发挥其在工程建设中的“把关人”与“协调者”作用。

三、施工监理的核心工作内容与实施要点

（一）质量控制：工程建设的生命线

质量是工程的生命线，本规范对质量控制提出了更为细致和严格的要求。监理工程师需依据设计文件和技术标准，对原材料、中间产品及设备的质量进行严格把关，未经检验或检验不合格的材料、设备不得用于工程。在施工过程中，要加强对关键部位、关键工序的旁站监理和跟踪检测，确保施工工艺符合规范要求。

对于隐蔽工程和重要部位的验收，规范明确了监理的核验程序和责任，必须在监理工程师核验签证后方可进行下一道工序施工。同时，鼓励监理单位采用信息化手段辅助质量控制，如利用BIM技术、物联网等进行过程追溯与质量评定，提升质量控制的精准度和效率。

（二）安全生产管理：责任重于泰山

安全生产是工程建设的底线。本规范进一步强化了监理在安全生产管理中的监督责任。监理单位应审查施工单位的安全生产责任制、安全生产管理制度、专项施工方案的安全性以及应急预案的可行性。在施工过程中，要定期和不定期进行安全生产检查，对发现的安全隐患及时签发监理通知单，督促施工单位限期整改；对于重大安全隐患，有权要求施工单位暂停施工，并及时向项目法人和有关主管部门报告。

规范特别关注高风险作业的安全管理，如深基坑开挖、高边坡支护、脚手架搭设、起重吊装、有限空间作业等，要求监理必须实施严格的旁站监理，并检查安全防护措施的落实情况。监理人员自身也需具备必要的安全知识和应急处置能力，以便在突发情况下能够有效应对。

（三）进度与投资控制：平衡效率与效益

在确保质量和安全的前提下，对施工进度和工程投资进行有效控制，是实现项目预期效益的关键。监理工程师应根据施工合同约定的工期目标，审查施工单位提交的施工进度计划，并对计划的执行情况进行动态跟踪与调整。当实际进度与计划进度出现偏差时，应及时分析原因，采取有效措施，确保工程按期完成。

投资控制方面，监理需严格按照合同约定和工程计量规则进行工程量审核与支付签证，确保支付的准确性和合规性。同时，要加强对工程变更、索赔等的管理，严格审查变更的必要性、合理性及费用，防止投资失控。规范强调，进度控制与投资控制必须与质量控制紧密结合，不能顾此失彼。

（四）合同管理与信息管理：规范有序的保障

合同是约束参建各方行为的法律依据。监理单位作为合同管理的重要参与者，应熟悉合同条款，协助项目法人进行合同的签订、履行、变更、解除等全过程管理。对于合同争议，应秉持公正立场，积极进行协调，促进争议的友好解决。

信息管理是监理工作规范化、系统化的基础。规范要求监理单位建立健全信息管理制度，及时、准确、完整地收集、整理、分析和归档监理资料。监理日志、监理通知单、监理报告、会议纪要等关键文件的编制与管理，均应符合规范要求，确保工程建设过程的可追溯性。

四、监理人员的能力素养与行为规范

监理工作的质量，很大程度上取决于监理人员的专业素养和职业道德水平。本规范对监理人员的资格条件、专业技能和行为准则提出了明确要求。监理工程