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低温天气防范工作方案

低温天气对生产生活、基础设施运行及群众生命财产安全构成多重威胁，为有效应对极端低温天气可能引发的各类风险，最大限度减少灾害损失，保障经济社会平稳运行和人民群众生命财产安全，结合实际情况，制定本工作方案。

一、总体要求与工作目标

坚持“人民至上、生命至上”理念，以“防风险、保安全、稳运行”为核心，强化监测预警、部门联动、物资储备和应急处置，构建“全链条、全领域、全时段”的低温天气防范体系。通过提前部署、精准施策，实现“五个确保”工作目标：确保无因低温天气引发的群死群伤事件；确保电力、燃气、热力等能源供应稳定；确保交通路网、通信网络等基础设施正常运行；确保农产品供应充足、市场价格平稳；确保困难群体、特殊场所安全温暖过冬。

二、组织领导与职责分工

成立低温天气防范工作指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管应急、农业、交通、能源等工作的领导任副总指挥，成员单位包括应急管理局、气象局、发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、农业农村局、住房城乡建设局、商务局、民政局、卫生健康委、教育局、供电公司、燃气公司等部门和单位。指挥部下设综合协调组、监测预警组、行业保障组、应急救援组、宣传引导组，明确职责分工，形成“统一指挥、分级负责、条块结合、协同联动”的工作格局。

综合协调组由应急管理局牵头，负责统筹指挥部日常工作，协调各成员单位落实防范措施，收集汇总工作进展，编发工作简报，督促问题整改。监测预警组由气象局牵头，联合自然资源、水利等部门，建立多部门气象信息共享平台，加强低温、冰冻、雨雪等灾害性天气的监测预报，提前72小时发布预警信息，重点时段每3小时滚动更新预报数据，为决策提供科学依据。行业保障组按领域划分，农业农村局负责农业农村领域防范，交通运输局负责交通路网保障，住房城乡建设局负责市政设施和建筑工地管理，发展改革委、工业和信息化局联合供电、燃气公司负责能源供应保障，商务局负责生活物资储备调运，民政局负责困难群体帮扶，卫生健康委负责医疗应急保障，教育局负责校园安全管理。应急救援组由消防救援大队牵头，联合公安、民兵预备役等力量，组建专业救援队伍，前置救援装备和物资，确保突发情况快速响应。宣传引导组由宣传部牵头，通过电视、广播、新媒体等渠道，及时发布天气预警、防范知识和应急提示，引导群众科学避险。

三、重点领域防范措施

（一）农业农村领域

针对低温可能导致的农作物冻害、畜禽冻伤、水产养殖受损等问题，重点落实“三保一促”措施。一是保设施农业。对温室大棚、畜禽圈舍等农业设施开展全面排查，加固棚架结构，检查保温被、草苫等覆盖物完整性，对老旧设施及时维修或更换；推广“双层膜覆盖+地热线”“热风炉补温”等技术，确保棚内温度稳定在作物生长临界值以上（如蔬菜大棚夜间温度不低于8℃）；指导农户在低温来临前2-3天暂停浇水，喷施磷酸二氢钾等抗冻叶面肥，增强作物抗寒能力。二是保畜禽安全。督促养殖场（户）检修圈舍供暖设备，增加垫料厚度（厚度不低于20厘米），封闭迎风面门窗，安装防风帘；调整饲料配方，增加能量饲料比例（如玉米占比提高10%-15%），保障畜禽营养需求；加强疫病监测，对新生幼崽、临产母畜采取单独保温措施（如设置保温箱，温度控制在25-30℃）。三是保水产养殖。提前降低鱼塘水位（水深保持1.5米以上），利用光照提高底层水温；对工厂化养殖车间，检查加热设备运行状态，储备应急柴油发电机；指导养殖户在低温前7天停止投喂，避免鱼类因消化困难引发疾病。四是促灾后恢复。提前储备种子、化肥、农药等生产物资，低温过后及时清理受损设施，对受冻作物喷施恢复性药剂，对死亡畜禽进行无害化处理，协调保险机构快速理赔，最大限度减少农户损失。

（二）能源供应保障领域

能源是低温天气下的“生命线”，需重点做好电力、燃气、热力供应保障。电力方面，供电公司要加强输电线路、变电站等关键设备巡检，对易覆冰路段（如山区、河谷地带）安装融冰装置，配备应急发电车30台、发电机200台，在重点区域（如医院、学校、养老院）前置发电设备；建立“电网-用户”联动机制，对高耗能企业实施错峰用电，优先保障民生用电；加强电力抢修队伍24小时值班，确保故障报修30分钟内响应、一般故障4小时内修复。燃气方面，燃气公司要增加上游气源采购量（较平时增加20%-30%），完善储气调峰设施（储气能力达到日均用气量的15%以上）；对门站、调压站、输配管网进行全面排查，重点检查老旧管道、阀门密封情况，对裸露管道包裹保温材料（厚度不小于5厘米）；建立“企业-社区”联络机制，提前告知居民安全用气常识，对独居老人、残疾人等特殊群体提供上门安检服务。热力方面，供热企业要延长供热时间（早提前1小时、晚延后1小时），提高供热参数（供水温度不低于65℃，回水温度不低于4