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2026年社区台风灾害应急演练方案

一、演练背景与目标

2026年西北太平洋台风季预测显示，登陆我国沿海的强台风数量可能较常年偏多，其中珠江口以东至闽江口一带为高风险区。本社区位于半封闭海湾顶部，地势低洼，常住人口2.7万，外来商户0.8万，独居老人与0—6岁幼童合计占比18%，地下空间总面积11.4万㎡，易涝点23处，历史上曾出现“风、雨、潮”三碰头导致海水倒灌2.3米的极端事件。为检验“社区级—网格级—楼栋级”三级应急链条的实战韧性，特组织一次全要素、全时段、全灾种台风灾害应急演练，核心目标如下：

1.在台风红色预警发布后4小时内完成全部风险人群的转移与安置，确保“不漏一户、不落一人”。

2.在极端工况（10级风圈已覆盖、外部救援道路中断）下，社区内部实现72小时自我保障，生活物资、医疗、通信、能源四不断。

3.通过演练沉淀一套“社区台风应急标准作业程序（SOP）”，可直接复制到同级社区，形成城市韧性网络节点。

二、演练时间与情景设定

演练时间：2026年7月18日（周六）06:00至7月19日18:00，共36小时。

情景设定：超强台风“鲛影”于7月17日20:00在菲律宾以东洋面生成，24小时内完成四级跳，中心风力达17级；18日05:00进入社区400公里警戒线，18日11:00正面登陆，登陆时中心气压915百帕，风暴增水2.8米，天文高潮叠加，社区最大阵风55m/s，过程雨量380mm，小时极值95mm，同时伴EF1级龙卷。外部救援因倒树与塌方在18日14:00起完全中断，电力、通信、供水主网在18日12:00起陆续失效，社区进入“孤岛”状态。

三、组织架构与职责

1.演练指挥部

指挥长：社区党委书记（A角）、居委会主任（B角）

副指挥长：街道应急站站长、派出所所长、社区卫生服务中心主任

成员：网格长、物业经理、志愿队队长、学校校长、商超负责人、寺庙住持、外卖站点负责人

下设“一办七组”：

（1）综合办：信息汇总、文书归档、舆情管控。

（2）监测预警组：接收市—区—街道三级预警，运行社区自建微气象站，每10分钟滚动播报。

（3）转移安置组：负责风险人群清单、车辆、路线、安置点、身份核验、情绪干预。

（4）工程抢险组：地下空间挡水、道路清障、临时供电、通信节点修复。

（5）物资保供组：生活包、医疗包、女性包、宠物包、冷链包、燃料包六类物资分区分级储备。

（6）医疗防疫组：现场急救、慢病用药、心理援助、灾后消杀、尸体转运。

（7）秩序维护组：治安巡逻、交通管控、谣言打击、宠物收容、遗体看护。

（8）评估宣传组：演练过程记录、问题溯源、整改清单、短视频剪辑、居民满意度调查。

2.网格化编组

社区划分为6个网格、38个微网格、196个楼栋单元。

每个微网格配置“1名专职网格员+2名物业管家+3名楼长+N名志愿者”，实现“3分钟到单元、5分钟到网格、10分钟到社区”响应。

3.外部支撑

街道级：调派2台1000kW应急发电车、1台水陆两栖车、1台高空作业车。

区级：前置2支社会救援力量（蓝天、方舟）、1支医疗分队、1支通信保障分队。

市级：在18日14:00前完成卫星电话空投，19日06:00启动直升机投送。

四、风险识别与人群清单

1.风险矩阵

风险值=发生概率×影响程度×脆弱性，采用1—5级评分，≥12分为极高风险。

极高风险点：

（1）地下商业街（负二层，日均人流3200人，唯一出入口宽3.5米，风险值15）。

（2）临海棚户区（自建房年代1978—1985，砖混结构未设构造柱，风险值14）。

（3）独居老人集中楼栋（≥75岁、无子女同城、无电梯、无智能机，风险值13）。

2.人群清单

建立“红橙黄蓝”四色台账，动态更新至演练前一日22:00。

红色（必须转移）：独居老人217人、孕晚期妇女11人、血透患者7人、重度残疾人38人。

橙色（优先转移）：0—3岁幼童452人、4—6岁学龄前儿童198人、严重慢病389人。

黄色（劝导转移）：临水作业人员126人、地下空间商户雇员634人。

蓝色（自主留守）：18—55岁健康人群，签署《留守知情书》。

五、预警与叫应机制

1.四级预警叫应

蓝→黄→橙→红，每级提前量分别为72h、48h、24h、4h。

叫应渠道：

（1）官方：市突发事件预警平台、街道应急广播、社区微信公众号。

（2）民间：楼长“敲门行动”、广场舞音响、寺庙钟声、外卖骑手口头通知。

（3）科技：社区自研“云叫应”小程序，可强制弹窗并触发手机最大音量，即使静音也能播放。

2.预警“最后一公里”

对217名红色人群实行“人盯人”：

每名独居老人绑定1名网格员+1名邻居+1名亲属，形成“三方链”；若30分钟内未收到读回执，立即上门确认。

六、转移路线与安置点

1.转移路线

遵循“