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有限空间作业安全管理专项整治行动实施方案

一、工作目标

坚持“人民至上、生命至上”理念，以防范有限空间作业安全事故为核心目标，通过为期6个月的专项整治行动，全面摸清辖区内有限空间作业单位底数，重点解决企业主体责任不落实、风险辨识不彻底、作业审批不规范、安全培训不到位、应急处置能力薄弱等突出问题，推动企业建立“辨识-管控-应急”全链条安全管理体系。力争实现以下具体目标：

1.企业有限空间风险辨识覆盖率100%，风险告知牌设置规范率100%；

2.作业审批、检测、监护等核心制度健全率100%，现场作业“先通风、再检测、后作业”执行率100%；

3.企业主要负责人、安全管理人员、作业人员安全培训合格率100%，特种作业人员持证上岗率100%；

4.应急救援预案编制率100%，企业与周边专业救援队伍联动机制建立率100%；

5.专项整治期间有限空间作业事故起数、伤亡人数同比下降30%以上，较大及以上事故“零发生”。

二、整治范围

本次专项整治覆盖辖区内所有涉及有限空间作业的生产经营单位，重点聚焦以下行业领域及作业场景：

（一）工贸行业

1.冶金企业：煤气管道、高炉热风炉、除尘器、料仓等；

2.建材企业：水泥窑炉、煤粉仓、熟料库、脱硫塔等；

3.机械制造企业：密闭设备（反应釜、压力容器）、地下油库、污水处理池等；

4.轻工企业：造纸行业的浆池、污水池，食品行业的发酵罐、腌渍池，纺织行业的浆纱池、污水井等；

5.商贸企业：冷库、地下仓储室、密闭消防水池等。

（二）建设工程领域

1.建筑施工：人工挖孔桩、深基坑（深度≥5米）、隧道（含暗挖）、地下综合管廊等；

2.市政工程：地下管网（污水管、雨水管）、化粪池、检查井、泵站等；

3.水利工程：水库闸门井、引水隧洞、沉沙池等。

（三）其他重点领域

化工企业受限空间（如反应塔、槽罐）、电力企业电缆沟（井）、通信企业地下机房、医疗单位污水调节池等。

三、重点任务

（一）全面摸排底数，动态更新风险台账

1.企业自查：所有涉及有限空间作业的单位需在行动启动后15日内完成“拉网式”风险辨识，填写《有限空间作业场所清单》，明确每个场所的位置、类型、潜在风险（如中毒、窒息、燃爆）、管理责任人等信息，经主要负责人签字后报属地监管部门备案。

2.部门核查：应急管理、住建、城管、水利等行业主管部门联合组织专家团队，对企业上报清单进行“双随机”抽查（抽查比例不低于30%），重点核查是否存在漏报、瞒报情况（如未纳入清单的隐蔽作业点、临时新增的有限空间）。对核查发现的问题，当场下达《限期整改通知书》，并计入企业信用档案。

3.动态管理：建立“一企一档”电子台账，依托安全生产监管信息平台实时更新有限空间数量、风险等级、整改状态等数据，实现“底数清、情况明、可追溯”。

（二）健全制度机制，规范作业全流程管理

1.制度完善：企业需对照《工贸企业有限空间作业安全管理规定》（应急管理部令第5号）及GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》，修订完善以下制度：

-有限空间作业审批制度（明确审批流程、权限、时限，禁止“先作业后补批”）；

-气体检测制度（规定检测指标、频次、方法，检测人员需经专业培训并签字确认）；

-现场监护制度（监护人需全程在岗，禁止脱岗、兼岗，配备通信、照明、应急装备）；

-外包管理制度（严格审查承包方资质，签订安全协议，禁止“以包代管”）。

2.现场管控：作业前必须落实“三步法”：

-通风：使用强制通风设备（如轴流风机）持续通风≥30分钟，确保空气流通；

-检测：使用多气体检测仪（需经计量检定）检测氧气（浓度19.5%-23.5%）、有毒气体（如硫化氢≤10ppm）、可燃气体（爆炸下限≤10%），检测点包括作业面、中部、顶部；

-确认：检测合格后，由作业负责人、监护人、检测人三方签字确认方可作业。作业中每2小时复测一次，环境变化时立即停止作业并重新检测。

3.装备配置：企业需为作业人员配备符合国家标准的个体防护装备（如正压式空气呼吸器、防化服、安全绳），为监护人配备便携式气体检测仪、对讲机、应急照明设备。禁止使用过滤式防毒面具进入存在高浓度有毒气体的有限空间。

（三）强化培训教育，提升人员安全素养

1.分层分类培训：

-企业主要负责人：重点培训有限空间安全法规、主体责任、事故案例分析；

-安全管理人员：重点培训风险辨识方法、制度执行要点、隐患排查技巧；

-作业人员：重点培训危害因素识别、检测仪器使用