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工程挂靠协议

一、工程挂靠协议的本质与法律语境

工程挂靠，通常指没有相应施工资质的单位或个人（以下简称“挂靠方”），以有资质的施工企业（以下简称“被挂靠方”）的名义，承接工程、参与招投标、签订施工合同，并向被挂靠方缴纳一定“管理费”的经营模式。在此模式下，挂靠方实际组织施工、自负盈亏，被挂靠方则主要提供资质、印章等便利，并收取固定比例或数额的费用。

从法律层面审视，工程挂靠行为本身并不为现行法律所鼓励，甚至在多数情况下被明确禁止。《中华人民共和国建筑法》及相关行政法规、司法解释均强调，禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。因此，工程挂靠协议在司法实践中，其法律效力往往面临严峻挑战，多数情况下会被认定为无效合同。这一点，是所有参与方在订立和履行此类协议前必须清醒认识的前提。

二、工程挂靠协议的核心构成要素

尽管工程挂靠协议的法律效力存在先天缺陷，但其作为约束挂靠双方权利义务关系的书面文件，在实际操作中依然承载着重要的功能。一份相对完善的挂靠协议，通常包含以下核心构成要素：

（一）协议主体信息

协议首先应明确双方当事人的基本信息。对于被挂靠方，需列明其全称、统一社会信用代码、法定代表人、注册地址、联系方式等。对于挂靠方，则需详细注明其负责人（或实际控制人）的姓名、身份证号、联系方式、住址等关键信息。若挂靠方是以某一经济实体（如个体工商户、无资质的公司）名义参与，则该实体的信息也应一并载入。

（二）挂靠工程概况

协议中必须清晰界定挂靠工程的具体情况，这是协议履行的基础。通常应包括：工程名称、工程地点、工程内容及规模（如建筑面积、结构类型、层数等）、承包范围（需与中标通知书及施工合同一致）、合同价款（中标价或签约合同价）、工期要求、质量标准等。这些信息应尽可能与建设单位签订的施工合同保持一致，避免后续产生歧义。

（三）挂靠管理费用与支付

管理费用（或称“挂靠费”、“点子费”）是挂靠关系的核心对价。协议中需明确费用的计算基数（如以工程总造价、税前造价、税后利润等为基数）、费率标准（通常以百分比表示），以及具体的金额。支付方式与期限也应详细约定，例如：是按工程进度款同比例支付，还是分期支付（如签约后支付一部分，主体结构完成后支付一部分，竣工结算后付清余款），或是在每次收到建设单位工程款后按约定比例扣除。此外，管理费是否包含税费、哪些税费由哪一方承担，也必须在协议中予以明确。

（四）双方权利与义务的划分

这是协议条款中最为复杂也最为关键的部分，直接关系到双方的风险与利益。

1.被挂靠方的主要权利与义务：

*权利：有权对挂靠方的施工行为进行必要的指导、监督和检查；有权按协议约定收取管理费用；在特定情况下（如挂靠方严重违约或违法施工），有权采取包括但不限于暂停拨付工程款、解除协议等措施。

*义务：应向挂靠方提供承接工程所需的资质证书、营业执照、安全生产许可证等相关资料复印件（加盖公章）；配合挂靠方办理招投标手续、签订施工合同、办理施工许可证等；根据挂靠方的申请和实际工程进度，在收到建设单位支付的工程款后，扣除管理费及约定的其他费用（如代缴税费）后，及时将剩余款项支付给挂靠方（或按挂靠方指示支付给材料商、劳务队等）；协助挂靠方办理工程竣工验收、竣工结算等相关手续；对挂靠方在施工过程中遇到的需以被挂靠方名义协调解决的问题，应予以必要的配合。

2.挂靠方的主要权利与义务：

*权利：有权以被挂靠方的名义组织工程施工，自主决定项目管理团队的组建（但关键岗位人员需符合资质要求并可能需在被挂靠方备案）；有权自主采购工程材料、租赁机械设备、分包专业工程（需符合合同约定及相关规定）；有权获得扣除管理费及相关税费后的工程款项；在被挂靠方不履行约定义务时，有权要求其承担相应责任。

*义务：需严格按照施工合同、设计图纸、国家及地方施工规范、技术标准组织施工，确保工程质量和施工安全，承担因施工质量、安全事故所引发的一切责任和费用；负责组建合格的项目管理班子，配备符合资质要求的项目经理、技术负责人、安全员等关键岗位人员（通常要求这些人员在被挂靠方名下缴纳社保，这一点在实务中操作复杂，风险较高）；负责工程所需的全部资金投入，承担工程施工过程中的一切成本费用（包括但不限于人工费、材料费、机械费、措施费、管理费、水电费、检测费、规费等）；负责处理与建设单位、监理单位、设计单位、分包单位、材料供应商等各方的关系，并承担相应责任；按时足额支付农民工工资，确保不发生拖欠；负责工程资料的收集、整理、编制，并在工程竣工后向被挂靠方及相关部门移交完整、规范的竣工资料；遵守被挂靠方的相关管理制度，接受被挂靠方的监督与检查。

2.挂靠方的核心承诺：挂靠方通常需在协议中作出一系列承诺，例