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2025年最新信访法草案实施细则全文解读

2025年最新《信访工作条例实施细则》（以下简称《细则》）作为《信访工作条例》的配套规范性文件，以“坚持和加强党的全面领导、践行以人民为中心的发展思想、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定”为核心目标，对信访事项的提出、受理、办理、监督等全流程作出更具体、更具操作性的规定。本文结合《细则》核心条款，从五大关键维度展开深度解读，聚焦制度创新与实践指引。

一、总则：明确“三个坚持”原则，强化责任体系构建

《细则》总则部分以“三个坚持”为纲，进一步细化了信访工作的政治属性与责任链条。

第一，坚持党的全面领导。在《条例》基础上，《细则》明确“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的领导体制，要求县级以上党委每年至少专题研究1次信访工作，将信访工作纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，并建立“党委主要负责同志阅办重要信访事项、接访下访”的常态化机制。例如，对涉及群众重大利益的集体访、重复访事项，需由党委主要负责同志直接包案督办，确保政治责任落实到“最后一公里”。

第二，坚持以人民为中心。《细则》首次提出“信访事项办理质量与群众满意度双考核”机制，要求办理过程中同步收集信访人对程序合规性、结果合理性的评价，将评价结果与承办单位绩效考核直接挂钩。同时，明确“首问负责制”的具体标准：首位接待或接收信访事项的工作人员，须当场登记并在1个工作日内转交有权处理单位，不得以“不属于本部门职责”为由推诿。

第三，坚持源头治理化解矛盾。针对“重末端处理、轻源头预防”的突出问题，《细则》要求各级机关、单位建立“信访风险隐患排查清单”，重点围绕征地拆迁、劳动保障、教育医疗等民生领域，每季度开展一次全面排查，对排查出的隐患事项需在5个工作日内制定化解方案，明确责任人和完成时限。对因源头预防不到位导致矛盾上行的，将严肃追究相关人员责任。

二、信访事项提出：规范渠道与边界，保障权利与秩序

《细则》第二章系统规范了信访事项的提出主体、形式与范围，核心在于平衡“畅通信访渠道”与“维护正常秩序”的关系。

（一）提出主体的权利与义务

《细则》明确信访人享有“依法反映情况、提出建议意见或投诉请求”“查询信访事项办理进度和结果”“对办理结果不满意可申请复查复核”等六大权利，同时细化了四项义务：一是如实提供本人有效身份信息及联系方式（匿名信访仅可反映一般性建议，不受理投诉类事项）；二是客观陈述事实，不得捏造、歪曲事实或诬告陷害；三是遵守信访场所秩序，不得纠缠、辱骂、威胁工作人员；四是不得煽动、串联他人信访，或通过网络平台组织、教唆他人以信访名义扰乱社会秩序。

（二）提出形式的数字化升级

为适应“数字政府”建设要求，《细则》将“网上信访”提升至与走访、书信、电话等传统渠道同等重要的地位，并规定：

-各级信访部门需开通官方网站、移动客户端、微信公众号等线上平台，提供“一站式”信访服务，实现“网上投、掌上办、随时查”；

-线上提交的信访事项，系统自动生成唯一查询码，信访人可凭码查询办理进度（涉密事项除外）；

-对通过线上渠道提交且事实清楚、材料齐全的简单事项，可直接进入“简易办理程序”（详见后文）。

（三）受理范围的“负面清单”

针对实践中“信访万能论”的误区，《细则》明确六类事项不予受理：

1.已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的（需书面告知信访人法定救济途径）；

2.已有生效法律文书或行政处理决定，且未提出新的事实和理由的；

3.跨越本级或上一级机关走访的（引导依法向有权处理的本级或上一级机关提出）；

4.信访事项已受理并正在办理期限内，重复提出的；

5.匿名提出且无法核实基本信息的投诉类事项；

6.内容模糊、缺乏具体事实依据的事项（需一次性告知补充材料，未补充的视为放弃）。

三、受理办理：分级分类施策，提升质效标准

《细则》第三章是核心操作指南，围绕“及时受理、精准办理、多元化解”构建了差异化的程序规则。

（一）受理环节的“当日审查、三日告知”

有权处理单位收到信访事项后，需在当日完成形式审查（是否属于本单位职责、材料是否齐全），并在3个工作日内通过书面或短信、邮件等方式告知信访人受理情况：

-符合受理条件的，出具《受理告知书》并载明办理时限；

-不符合受理条件的，出具《不予受理告知书》并说明理由；

-需转办其他单位的，出具《转办告知书》并告知接收单位联系方式。

（二）办理环节的“三类程序”区分

根据事项复杂程度，《细则》将办理程序分为普通程序、简易程序和复查复核程序：

1.普通程序（适用于一般投诉请求类事项）：办理时限为60