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2025年最新企业破产法修订草案全文

第一条为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，根据宪法和法律，制定本法。

第二条企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。

企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。

其他组织参照适用本法规定的程序，由最高人民法院根据实际情况制定具体实施办法。

第三条破产案件由债务人住所地人民法院管辖。债务人主要办事机构所在地与登记地不一致的，以主要办事机构所在地为住所地；无主要办事机构的，以登记地为住所地。

金融机构、上市公司等特殊主体的破产案件管辖，由最高人民法院另行规定。

第四条人民法院审理破产案件，应当遵循公平、效率、诚信原则，尊重市场规律，优化资源配置，推动困境企业拯救与市场主体有序退出相结合。

第五条国家建立企业破产信息共享机制，推动人民法院、税务机关、市场监管、金融监管等部门及征信机构之间的信息互通。破产程序中的相关信息应当依法向社会公开，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。

第六条债权人、债务人、依法负有清算责任的人有权向人民法院提出破产申请。

对债务人负有清算责任的主体未及时申请破产，导致债务人财产贬损或者债权人损失扩大的，应当承担相应赔偿责任。

第七条债权人提出破产申请的，应当提交债权证明、债务人不能清偿到期债务的证据。

债务人提出破产申请的，应当提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

金融机构提出破产申请的，还应当提交金融监管部门的批准文件或风险处置意见。

第八条人民法院收到破产申请后，应当在七日内裁定是否受理。特殊情况需要延长的，经上一级人民法院批准，可以延长七日。

人民法院裁定受理破产申请的，应当自裁定作出之日起五日内送达申请人；债权人提出申请的，应当同时向债务人送达受理裁定，债务人应当自收到裁定之日起十五日内向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册等材料。

人民法院裁定不受理破产申请的，应当说明理由，申请人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。

第九条人民法院受理破产申请后，债务人对个别债权人的债务清偿无效，但为债务人继续营业而应支付的劳动报酬、社会保险费用以及人身损害赔偿金等共益债务除外。

第十条管理人由人民法院指定。债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。

管理人可以由律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任，也可以由具有相关专业知识并取得执业资格的个人担任。

金融机构、上市公司等复杂破产案件的管理人，应当由具备相应专业资质的中介机构担任。

第十一条管理人履行下列职责：

（一）接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料；

（二）调查债务人财产状况，制作财产状况报告；

（三）决定债务人的内部管理事务；

（四）决定债务人的日常开支和其他必要开支；

（五）在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业；

（六）管理和处分债务人的财产；

（七）代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；

（八）提议召开债权人会议；

（九）人民法院认为管理人应当履行的其他职责。

管理人应当依法勤勉尽责，忠实执行职务，定期向债权人委员会或债权人会议报告工作进展。

第十二条管理人报酬由人民法院根据债务人最终清偿的财产价值总额、破产案件复杂程度、管理人履职情况等因素确定。债权人会议对管理人报酬有异议的，可以向人民法院提出。

第十三条人民法院受理破产申请后，债务人的债务人或者财产持有人应当向管理人清偿债务或者交付财产。

债务人的债务人或者财产持有人故意向债务人清偿债务或者交付财产，使债权人受到损失的，不免除其清偿债务或者交付财产的义务。

第十四条人民法院受理破产申请前一年内，涉及债务人财产的下列行为，管理人有权请求人民法院予以撤销：

（一）无偿转让财产的；

（二）以明显不合理的价格进行交易的；

（三）对没有财产担保的债务提供财产担保的；

（四）对未到期的债务提前清偿的；

（五）放弃债权的。

人民法院受理破产申请前六个月内，债务人有本法第二条第一款规定的情形，仍对个别债权人进行清偿的，管理人有权请求人民法院予以撤销，但个别清偿使债务人财产受益的除外。

第十五条债务人的董事、监事和高级管理人员利用职权从企业获取的非正常收入和侵占的企业财产，管理人应当追回。

第十六条破产申请受理时属于债务人的全部财产，以及破产申请受理后至破产程序终结前债