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基于民政大数据的智慧居家养老服务平台的构建

第一章需求与痛点

1.1民政数据现状

省级民政数据中心已汇聚低保、特困、高龄、残疾、殡葬、婚姻、社区网格、福彩公益金等42类3.7亿条记录，但字段口径不一、更新频率差异大，区县之间数据孤岛率68%，无法直接用于居家养老精准服务。

1.2居家养老核心痛点

①需求识别滞后：老人失能等级、慢性病、用药、经济能力等关键信息分散，导致服务计划千人一面。

②服务资源错配：日间照料中心床位闲置率32%，而17%的重度失能老人却得不到24h居家照护。

③资金监管盲区：政府购买服务采用“按单结算”，服务商虚报工单、重复计费，2019—2022年市级审计核减金额1.4亿元。

④应急响应断档：独居老人跌倒3min内若无人施救，死亡率上升46%，但120与社区、家属、物业四方平均通话确认耗时8min。

第二章平台总体架构

2.1业务愿景

用24个月建成“数据驱动、服务闭环、财政可承受、老人有感知”的智慧居家养老平台，实现80岁以上独居老人意外5min黄金救援率≥90%，政府购买服务资金审计核减率≤1%。

2.2技术架构

①数据层：民政大数据湖（Hadoop3.3+Hive3.1）+实时仓（Flink1.16）+区块链存证（HyperledgerFabric2.4）。

②服务层：微服务（SpringCloud2022版）+分布式消息（Kafka3.2）+API网关（Kong3.0）。

③智能层：失能评估模型（XGBoost1.6）、跌倒检测CV模型（YOLOv7-tiny）、知识图谱（Neo4j4.4）。

④接入层：安卓/鸿蒙双端APP、微信小程序、智能音箱、4GCat.1可穿戴、NB-IoT床垫。

⑤安全层：国密SM2/SM3/SM4全链路加密、零信任SDP、等保3.0四级。

2.3数据流图

区县民政局每日02:30推送增量数据→省大数据湖标准化（ETL规则186条）→实时仓完成5min指标计算→智能层生成老人动态画像→服务层生成当日“一人一策”工单→区块链存证工单哈希→服务商APP抢单/派单→服务过程音视频哈希二次上链→财政结算系统T+1自动付款。

第三章数据治理与标准

3.1主数据标准

①老人主数据58个核心字段：身份证、社保卡、失能等级（国标GB/T42195-2022）、收入分类（低保/低收入/一般）、居住地址（到网格150m×150m）。

②服务商主数据32个字段：统一社会信用代码、员工社保号、护理员证书编号、服务半径、失信记录。

③设备主数据26个字段：IMEI、IMSI、厂商、固件版本、加密芯片序列号、电池循环次数。

3.2数据质量规则

完整性：核心字段空值率≤0.1%；

及时性：区县T+1更新，延迟3日自动黄牌；

一致性：身份证与社保卡姓名不一致自动驳回；

唯一性：老人主数据身份证+姓名联合去重，重复率≤0.01%。

3.3数据共享办法

依据《个人信息保护法》第13条“为应对突发公共卫生事件”及《政府信息公开条例》，制定《民政养老数据共享负面清单》，除HIV、精神病史、金融账户外，其余数据经老人电子签名后可向签约服务商共享，共享日志保存15年。

第四章失能评估与需求画像

4.1评估工具

采用《老年人能力评估规范》（MZ/T039-2022）+自定义12项扩展（家庭照护者体力、用药依从性、抑郁量表GDS-15）。

4.2模型训练

取2019—2021年18万例评估记录，特征247维，采用XGBoost，十折交叉验证AUC=0.93，重度失能召回率0.91。

4.3画像输出

每日06:00自动生成“红黄绿”标签：

红：重度失能+独居+基础疾病≥3种，需24h监护；

黄：中度失能+低收入，需每周3次上门；

绿：轻度失能，仅需每月1次关怀通话。

第五章服务供给与调度

5.1服务商准入

注册资本≥500万元；员工社保缴纳率100%；无重大安全事故3年内；通过等保三级测评；缴纳50万元履约保函。

5.2抢单派单机制

①平台每30s批量释放工单；

②同一工单3km内≥2家可抢单，超出3km强制派单；

③护理员需15min内APP确认，超时自动流拍；

④连续3次流拍触发“红色预警”，由区县民政局公办养老机构兜底。

5.3服务过程监管

护理员上门需完成“四件套”：

①扫老人二维码签到；

②人脸识别比对公安库；

③服务全程720p视频上