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学校三重一大决策制度学校党支部三重一大制度

第一章制度定位与法律依据

1.1定位

“三重一大”是学校党支部对学校重大事项进行前置研究讨论、保证政治方向的核心制度，是学校治理体系的第一道“政治闸门”。凡属“重大决策、重要人事、重大项目安排和大额资金使用”事项，未经党支部集体研究，不得提交校长办公会或校务委员会审议。

1.2直接依据

（1）《中国共产党支部工作条例（试行）》第18条；

（2）《中共中央办公厅关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》；

（3）《教育系统内部控制规范（试行）》第5—7章；

（4）省市《中小学校“三重一大”事项决策实施细则》细化条款。

1.3制度目标

通过“清单+流程+标准+责任”四维控制，实现“零越权、零违规、零搁置、零舆情”。

第二章事项清单与量化标准

2.1重大决策事项（10类）

①学校五年发展规划、年度重点工作计划；②章程修订；③招生政策、学区划分；④绩效工资分配方案；⑤机构设置与职能调整；⑥重要改革项目（集团化办学、混合所有制试点等）；⑦对外合作办学、校企合作协议；⑧年度财务预算、决算；⑨国有资产出租、处置；⑩校园安全、意识形态、师德师风重大制度。

量化标准：单笔或单事项涉及金额≥年度预算5%或绝对值≥50万元；或影响师生比例≥10%；或上级督导考核权重≥20%。

2.2重要人事事项（6类）

①中层副职以上干部任免、交流、挂职；②后备干部库入库、出库；③职称评聘方案、指标分配；④年度考核“优秀”等次比例调整；⑤招聘、选调、编外用工计划；⑥党纪政纪处分、组织处理。

2.3重大项目安排（5类）

①基建、维修、信息化、装备采购单批≥50万元；②政府专项债、PPP、捐赠项目；③国际交流、研学旅行单次≥30万元；④课程基地、实验室、功能室新建；⑤后勤社会化外包（食堂、物业、安保）。

2.4大额资金使用（4类）

①预算调剂≥20万元；②追加预算、预备费动用；③捐赠资金立项；④银行账户开设、网银U盾新增。

触发线：单笔≥20万元或同一事项累计≥50万元。

第三章组织体系与职责边界

3.1党支部决策圈

书记→副书记→支委→党小组长，实行“书记末位表态”和“支委票决”双机制。

3.2校长办公会执行圈

校长→副校长→中层→项目负责人，负责技术论证、风险评估、合同执行。

3.3监督圈

纪检委员→教代会→家委会→责任督学→审计事务所，形成“五方联审”。

3.4职责边界表

|阶段|党支部|校长办公会|监督圈|

|立项|政治方向、必要性|可行性、预算|合规性|

|审批|集体研究、票决|技术方案、招标|审计前置|

|执行|监督关键节点|合同、付款|跟踪审计|

|评价|纳入党建述职|纳入校长绩效考核|出具审计报告|

第四章前置研究流程（七步闭环）

4.1提出

（1）谁提：书记、校长、支委、中层、教代会代表团、家委会均可。

（2）模板：《“三重一大”事项立项表》含事项名称、政策依据、金额、风险点、预期效益。

4.2甄别

支委办公室（以下简称“支办”）2个工作日内对照清单判定是否属于“三重一大”，出具《甄别通知书》。

4.3调研

组成“3+X”调研组：支委1人、行政1人、纪检1人、业务专家若干。5日内完成调研报告，附《合法性审查表》《风险评估表》。

4.4预审

支委会提前3日发材料，支委成员书面提出疑问；支办汇总形成《预审意见汇总表》。

5.5集体研究

（1）会议规则：双三分之二，即“支委成员到会≥应到会2/3，同意票≥到会2/3”方为通过。

（2）纪实：全程录音录像，生成《会议纪要》和《票决表》，当场签字。

（3）结论：①同意；②原则同意需修改；③暂缓；④否决。

4.6反馈

24小时内向校长办公会发出《党支部研究意见函》，同步抄送监督圈。

4.7归档

纸质+电子双套制，保存期限≥15年，密钥由纪检委员与档案员分别保管。

第五章校长办公会衔接流程（五步）

5.1接收

校长办公会须在收到《党支部研究意见函》后3个工作日内启动。

5.2细化

行政班子对“原则同意需修改”事项，在5日内提交《修改对照表》，逐条回应。

5.3再论证

涉及金额≥100万元或专业技术复杂项目，须引入第三方评估，出具《专家意见书》。

5.4表决

校长办公会票决，规则同支委会，但校长末位表态。

5.5报告

形成《校长办公会纪要》，报党支部备案，同时上传市教育局“阳光云”平台，接受随机抽查。

第六章风险防控与应急预案

6.1风险库

建立“红黄蓝”三级风险库，覆盖法律、廉政、舆情、安全、疫情五域，每季度动态更新。

6.2快速熔断

出现下列情形之一，自动熔断：

①上