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广播电视广告播放整治工作方案(2025年版)

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实《中华人民共和国广告法》《广播电视管理条例》《广播电视广告播出管理办法》等法律法规，坚持社会效益优先，强化责任担当，聚焦群众反映强烈的突出问题，通过全链条监管、全流程规范、全行业共治，推动广播电视广告播放秩序持续向好，切实维护消费者合法权益，营造健康、文明、诚信的视听环境。

二、工作目标

通过一年集中整治与长效建设，实现“三降三升”目标：违规广告线索投诉量较2024年下降30%以上，虚假违法广告刊播率控制在0.5%以内，重点领域（医疗、药品、教育培训、金融理财等）广告违规率下降50%；广告内容合规率提升至98%以上，群众对广告播放满意度提升至90%以上，行业自律意识和主体责任落实率达到100%。

三、重点任务与具体措施

（一）强化内容审核，严守播出“入口关”

1.明确审核标准，细化负面清单。依据法律法规及行业规范，制定《2025年广播电视广告内容审核指引》，重点界定以下违规行为：一是虚假宣传，包括夸大产品功效、虚构用户评价、使用绝对化用语（如“最佳”“第一”）；二是低俗媚俗，涉及性暗示、恶搞经典、歪曲历史等内容；三是超范围宣传，非医疗广告使用“疗效”“治愈”等医疗用语，非教育机构广告承诺“包过”“保录取”；四是超时超量，单条广告时长超过90秒（特殊品类除外）、每小时商业广告时长超过12分钟（19:00-21:00黄金时段不超过9分钟）。针对医疗、药品、保健食品、金融理财等4类高风险广告，单独制定“负面清单20项”，明确“不得出现患者现身说法”“不得使用机构/专家名义作推荐”等禁止性条款。

2.优化审核流程，压实主体责任。要求播出机构建立“三级审核”机制：前端初审由广告部门负责，对广告素材的基本合规性（如资质证明、内容完整性）进行核查；中台复审由总编室或专门审核团队承担，对照负面清单逐帧审查画面、文案及配音，重点标注风险点；后台抽检由分管领导牵头，每月抽取10%已播广告进行回溯检查，形成《审核问题台账》。审核过程需全程留痕，电子档案保存期不少于3年。对10分钟以上的专题类广告（如购物短片、品牌纪录片），实行“一事一报”制度，需提前5个工作日提交省级广电行政部门备案。

3.严管特殊时段，规范插播行为。严格执行黄金时段（19:00-21:00）广告管理要求，禁止播出医疗、药品、美容整形、投资理财产品等易引发误导的广告；电视剧插播广告需符合“每集电视剧中间不得插播超过2次商业广告，每次时长不超过1分30秒”的规定，禁止通过切镜、画中画等方式变相增加广告时长；新闻节目、少儿节目、时政类访谈节目中禁止插播商业广告，公益广告占比不低于商业广告总量的10%。

（二）升级技术监管，织密监测“天罗网”

1.建设智能监测平台。依托省级广电监管中心，升级“广播电视广告智能监测系统（2025版）”，集成AI视频解析、自然语言处理、大数据比对等技术，实现“三自动一预警”功能：自动抓取全频道广告画面及音频，自动识别违规关键词（如“无效退款”“稳赚不赔”）、敏感画面（如患者痛苦表情、夸张疗效演示），自动比对广告主资质信息（营业执照、广告批准文号等）；对疑似违规广告生成预警工单，标注违规类型、时间节点及证据片段，推送至属地广电部门。系统需覆盖全省95%以上的播出频道（含IPTV、互联网电视集成平台），监测数据实时同步至国家广电总局监管平台。

2.强化数据应用与分析。建立广告违规“热力图”，按月统计各频道、各时段、各品类广告的违规率，形成《广告播出质量白皮书》；对连续3个月违规率超过2%的频道，约谈其主要负责人；对违规率超过5%的频道，暂停其商业广告播出资格1个月。针对反复出现的“擦边球”问题（如利用谐音字规避审查、通过场景暗示代替明确表述），组织技术团队研发“语义关联分析模型”，提升对隐性违规的识别能力。

3.完善跨部门协同机制。推动广电监管平台与市场监管部门的广告监测系统、信用信息共享平台对接，实现广告主资质、违法记录、投诉举报等数据的实时互通。对市场监管部门已认定的虚假违法广告，广电部门需在24小时内下架相关素材，并对播出机构启动责任倒查；对因审核失职导致严重违规的，将线索移送纪检监察部门处理。

（三）深化行业共治，构建自律“生态圈”

1.推动协会引领与示范。发挥省广播电视协会广告专业委员会作用，制定《广播电视广告行业自律公约（2025修订版）》，明确会员单位的“八项承诺”（如不承接无资质广告、不制作虚假内容、不参与恶性竞争等）。组织开展“合规广告优秀案例评选”，对连续2年零违规的播出机构、广告制作公司授予“诚信示范单位”称号，在评优评先、项目