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福建省突发公共卫生事件应急预案

第一章总则

1.1编制目的

为最大限度降低突发公共卫生事件对福建省居民健康、社会秩序和经济运行的冲击，建立“早发现、快响应、严处置、可复盘”的闭环管理体系，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《福建省突发事件总体应急预案》以及《福建省人民代表大会常务委员会关于强化公共卫生法治保障的决定》等。

1.3适用范围

本预案适用于福建省行政区域内突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、核与辐射事故、生物恐怖袭击以及其他严重影响公众健康事件的应急处置。

1.4工作原则

人民至上、生命至上；统一领导、分级负责；依法规范、科技赋能；属地为主、区域协同；预防为主、平急结合；公开透明、社会共治。

第二章组织体系与职责

2.1省级指挥机构

2.1.1福建省突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“省指挥部”）

省长任总指挥，分管副省长任副总指挥，成员包括省委宣传部、省卫健委、发改委、公安厅、财政厅、工信厅、交通运输厅、市场监管局、药监局、医保局、通信管理局、福州海关、民航福建监管局、武警福建省总队、省疾控中心、省立医院等38家单位主要负责同志。

2.1.2省指挥部职责

（1）决定启动或终止省级应急响应；

（2）统一调度全省医疗、物资、交通、公安、网信等资源；

（3）发布省级权威信息；

（4）向国务院联防联控机制提出支援请求；

（5）组织事件调查与总结评估。

2.2日常办事机构

省指挥部办公室设在省卫健委，主任由省卫健委主任兼任，实行24小时实体化运行，下设综合协调组、监测研判组、医疗救治组、物资保障组、交通管控组、社会稳定组、新闻宣传组、外事组、专家组等9个工作组，配强30名专职人员、50名轮值专家。

2.3市、县（区）级机构

市、县（区）政府参照省级架构设立相应指挥部，党政主要负责同志“双组长”制，必须设置不少于20平方米的独立应急指挥室，接入省级视频会商系统，确保2小时内完成平急转换。

2.4专家库与专业技术机构

省级建立500人专家库，涵盖流行病学、临床医学、检验检测、院感控制、心理危机干预、法律、社会治理、网络舆情、供应链管理等领域；省疾控中心、省职业病与化学中毒预防控制中心、省核辐射安全监测中心为省级技术支撑单位。

第三章风险评估与监测预警

3.1多点触发监测网络

（1）医疗机构症状监测：全省二级以上医院全部接入“闽政通—发热呼吸道症候群直报”模块，每日12时前完成前一日数据零报告；

（2）学校/养老机构晨午检系统：教育、民政部门分别负责，体温≥37.3℃或出现“十大症状”2小时内网络直报；

（3）药店退热止咳抗病毒药物销售异常监测：省药监局每日抓取全省1.2万家药店销售数据，较基线上升2倍自动黄色预警、3倍红色预警；

（4）口岸入境健康申报与体温监测：福州海关、厦门海关对入境人员100%核验健康申明卡，红外测温≥37.3℃立即复测；

（5）冷链食品及环境核酸监测：市场监管部门每周对进口冷链食品、外环境、从业人员采样不少于1万份；

（6）动物疫病监测：农业农村部门对禽类、生猪、野生动物开展病原学监测，发现H5、H7亚型等高致病性毒株立即同步通报卫健部门。

3.2风险分级标准

（1）特别重大（Ⅰ级）：跨省扩散，或全省单日新增病例≥500例，或出现死亡≥50例；

（2）重大（Ⅱ级）：省内2个及以上设区市出现聚集性疫情，或单日新增≥100例；

（3）较大（Ⅲ级）：1个设区市出现聚集性疫情，或单日新增≥20例；

（4）一般（Ⅳ级）：局部出现输入或不明原因病例＜20例。

3.3预警发布与“叫应”机制

蓝色（Ⅳ级）预警由县级指挥部办公室发布；黄色（Ⅲ级）由市级指挥部发布；橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）由省级指挥部发布。预警信息3小时内通过“福建省突发事件预警信息发布平台”直达县、乡、村责任人，同步推送至“闽政通”“福建发布”“福建交通广播”等端口。建立“叫应”制度：预警发出后30分钟内，县级指挥长必须电话或视频“点对点”回复“已收到、已部署”。

第四章信息报告与通报

4.1报告时限

（1）责任报告单位：各级各类医疗卫生机构、疾控中心、海关、市场监管、教育、民政、公安、交通运输、民航、铁路等；

（2）事件初报：发现疫情2小时内网络直报，6小时内书面报告；

（3）进程Ⅳ级事件每日一次，Ⅲ级每日两次，Ⅱ级每12小时一次，Ⅰ级每6小时一次；