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非支委员参与支委会表决的整改措施

为全面贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规要求，针对部分党支部存在非支委成员参与支委会表决的突出问题，现聚焦问题根源、坚持系统施治，从制度约束、思想引领、流程规范、监督问效、能力提升等维度制定如下整改措施：

一、深查问题根源，精准锚定整改方向

经调研分析，非支委参与支委会表决问题主要源于三方面薄弱环节：一是制度执行宽松软，部分支部对支委会组成、职权范围理解模糊，未严格执行支委会由支部委员组成的基本规定；二是思想认识偏差化，存在重业务轻党建重讨论轻程序倾向，错误认为扩大参会范围能提升决策民主性；三是流程管控空心化，会前资格审核、会中表决记录、会后归档监督等关键环节缺失，导致违规行为未被及时纠正。针对上述痛点，整改工作需坚持破立结合，既纠正具体问题，更构建长效机制。

二、强化制度约束，扎紧规范运行铁笼子

（一）修订支部工作细则，明确权责边界

以《中国共产党支部工作条例（试行）》为根本遵循，结合支部实际修订《XX支部委员会工作规则》，重点细化三项内容：

1.明确支委会组成标准：规定支委会由支部党员大会选举产生的支部委员组成，设书记、副书记和委员若干，人数为奇数且不超过7人（党员不足7人的支部不设支委会，由党员大会直接讨论决定重要事项）；

2.划定表决参与范围：严格限定只有支部委员具有表决权，明确非支委成员（包括入党积极分子、群众代表、行政负责人等）可列席会议发表意见，但不得参与投票表决；

3.规范列席人员管理：制定《支委会列席人员管理办法》，明确列席资格需经支委会会前审议，仅限涉及议题相关的业务骨干、党员代表等，且单次会议列席人数不超过支委人数的50%，防止列席变参与。

（二）建立负面清单+正面指引双机制

编制《支委会运行禁止性事项清单》，将非支委参与表决未达半数支委参会表决表决结果未当场宣布等12类行为列为红线，明确违规后果；同步制定《支委会规范运行操作指引》，以流程图形式标注议题确定—资格审核—会议召开—表决记录—决议公示全流程操作标准，例如：会前3个工作日由支部组织委员负责审核参会人员名单，重点核查非支委人员是否具备列席资格并报书记审定；会中设置表决环节提醒程序，由纪检委员在表决前重申非支委无表决权要求；会后24小时内将会议记录（含表决票）报上级党委备案，确保全程可追溯。

三、深化思想淬炼，筑牢规矩意识压舱石

（一）开展学法规、明权责专题教育

将《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党内监督条例》等纳入支部三会一课必学内容，每季度开展1次支委会运行规范专题学习。创新领学+研讨+测试模式：由支部书记领学核心条款，支委轮流结合岗位谈如何防止非支委越权表决；组织闭卷测试，重点考核支委会组成条件表决主体资格等知识点，测试成绩与年度党员评议挂钩（低于85分者不得评为优秀）。

（二）实施案例警示+情景模拟双训

收集整理近3年基层党组织因非支委参与表决被通报的典型案例，编制《支委会违规操作警示录》，通过案例复盘+原因剖析+整改建议形式开展警示教育；每半年组织1次支委会模拟演练，设置非支委试图表决临时增加列席人员等场景，由支委现场应对，邀请上级党委组织部门人员点评，重点考察依规拒绝流程纠正能力，切实提升知行合一水平。

（三）压实第一责任人政治责任

明确支部书记为支委会规范运行第一责任人，将防止非支委参与表决纳入书记抓党建述职评议核心指标（占比不低于20%）。建立书记约谈机制：对1年内出现2次及以上违规表决的支部，由上级党委书记直接约谈支部书记，责令作出书面检查并限期整改；对因违规表决导致决策失误、造成不良影响的，依规追究书记和相关支委责任，形成责任传导—压力倒逼—成效提升闭环。

四、严抓流程管控，织密规范运行监督网

（一）会前：全要素审核，把好入口关

建立三审三备会前审核制度：一审议题合规性，由支部纪检委员对拟上会事项是否属于支委会职权范围（如发展党员、党员处分、大额经费使用等）进行审核，超出范围的退回党员大会或行政会议；二审人员资格，由组织委员核对支委到会人数（必须达到应到会人数的2/3以上方可召开），逐一确认列席人员姓名、职务及列席理由；三审材料完备性，检查会议议程、议题说明、表决票样等材料是否规范。审核结果形成《支委会会前审核表》，经书记签字后报上级党委备案，未通过审核的不得召开会议。

（二）会中：全环节留痕，守好执行关

推行双记录+双确认会中管理制度：由组织委员和纪检委员分别担任会议记录员和监督员，记录内容需包含应到/实到支委名单、列席人员名单、议题讨论要点、表决方式（无记名/举手）、表决结果（同意/反对/弃权票数）等要素，重点标注非支委发言内容（注明列席发言，无