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公文抄袭整治整改措施

为全面贯彻落实文风建设相关要求，切实提升公文制发质量，针对前期自查发现的公文抄袭问题，现结合工作实际，制定本整改措施。本措施以“源头防控、过程监管、责任落实、长效治理”为核心，围绕制度完善、技术支撑、能力提升、监督问责等关键环节，构建全流程、闭环式整改体系，着力解决公文原创性不足、内容同质化、数据拼凑等突出问题，推动形成“严谨规范、务实创新、权责清晰”的公文制发工作格局。

一、深入剖析问题根源，明确整改方向

前期通过全面自查、交叉检查及第三方评估，梳理出公文抄袭问题主要表现为三类：一是直接复制类，部分公文直接复制上级文件、历史材料或外单位公文中的段落、数据甚至全文，未进行适应性修改；二是改头换面类，对外部材料进行语句重组、关键词替换，但核心内容、逻辑框架未脱离原文，存在“换汤不换药”现象；三是数据拼凑类，在调研报告、总结汇报等公文中，未对原始数据进行深度分析，直接拼接其他报告中的结论性数据，导致内容缺乏针对性。

经分析，问题成因主要集中在三方面：其一，责任意识薄弱。部分工作人员对公文的严肃性认识不足，存在“重完成、轻质量”“重效率、轻原创”的错误观念，将公文制发简单视为“任务应付”；其二，制度约束缺失。现有公文管理办法对原创性要求表述模糊，未明确抄袭行为的界定标准、审核流程及责任追究细则，导致执行层面缺乏依据；其三，能力支撑不足。部分工作人员公文写作能力有限，对政策理解不深、对实际情况掌握不透，难以独立完成高质量公文，客观上依赖“借鉴”外部材料；其四，技术手段滞后。公文审核主要依赖人工比对，对跨年度、跨领域的隐性抄袭识别能力不足，存在监管盲区。

基于以上分析，本次整改的总体目标是：通过3个月集中整改，实现“三个显著提升”——公文原创性显著提升（抄袭率降至5%以下）、审核规范性显著提升（建立覆盖拟稿、核稿、签发全流程的原创性审核机制）、责任意识显著提升（工作人员对抄袭行为的危害性认知率达100%）；通过6个月长效建设，形成“制度完善、技术赋能、能力过硬、监督有力”的公文制发管理体系，从根本上杜绝抄袭问题反弹。

二、聚焦关键环节，实施精准整改

（一）完善制度体系，扎紧“约束篱笆”

1.制定《公文原创性管理办法（试行）》。明确原创性核心标准：公文内容中直接引用外部材料（含上级文件、历史材料、外单位公文等）的比例不得超过20%，且需在附注中注明来源；数据类内容需基于本单位实际调研或权威统计平台原始数据进行分析，禁止直接使用未标注来源的二手结论；逻辑框架、核心观点需体现本单位工作特色，禁止简单复制同类公文结构。

2.细化审核流程。将原创性审核嵌入公文制发全流程：拟稿环节，要求起草人在文末附“原创性承诺书”，承诺内容真实性、原创性；核稿环节，由业务部门负责人、综合部门文书岗共同审核，重点核查引用内容标注、数据来源及逻辑独创性；签发环节，单位分管领导需对核稿意见进行复核，对存在抄袭嫌疑的公文退回重办。

3.强化责任追究。明确“三级责任”：起草人对公文原创性负直接责任，核稿人负监督责任，签发人负领导责任。对经认定的抄袭行为，视情节轻重采取批评教育、通报批评、扣减绩效等处理措施；对造成严重负面影响（如被上级通报、引发舆论事件）的，依规追究相关人员党纪政务责任。

（二）强化技术支撑，织密“防控网络”

1.引入智能化查重系统。与专业技术团队合作开发“公文原创性审核平台”，整合本单位历史公文库、上级政策文件库及公开出版物数据库，支持文本相似度比对（精确到段落、句子）、数据溯源（自动识别数据来源及更新时间）、逻辑结构分析（对比框架相似度）等功能。平台与单位OA系统深度对接，公文提交核稿时自动触发查重，生成包含“相似度占比、风险段落标注、数据来源核查”的审核报告。

2.建立动态数据库。由综合部门牵头，每月更新政策文件库（纳入最新出台的中央、省、市文件）、案例库（收集本单位近3年典型公文）、数据资源库（对接统计局、行业主管部门官方数据平台），确保查重系统数据时效性和全面性。

3.完善人工复核机制。对查重系统标注的“高风险”公文（相似度超过30%），由综合部门组织3人以上专家小组进行人工复核，重点核查引用合理性（如政策条款的必要性引用）、修改创新性（如对外部材料的适应性调整），避免“机械查重”导致的误判。

（三）提升能力素质，培育“原创动能”

1.开展分层分类培训。针对不同岗位需求设计培训课程：对新入职人员，重点开展“公文写作基础+原创性规范”培训，通过案例剖析（如正反典型公文对比）、模拟演练（给定主题撰写原创公文）提升基础能力；对业务骨干，组织“政策解读与转化应用”专题培训，邀请上级部门文电处、高校公文写作专家授课，重点讲解如何将上级精神与本单位实际结合，形成