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2025年行政审批人员廉洁服务指导细则

为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党决策部署，进一步规范行政审批人员履职行为，强化廉洁自律意识，营造风清气正的政务服务环境，根据《中华人民共和国公务员法》《优化营商环境条例》《行政许可法》等法律法规及相关政策要求，结合行政审批工作实际，制定本指导细则。

一、总体要求

本细则适用于各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织中从事行政审批（含行政许可、行政确认、行政备案等依申请类政务服务事项）的在编工作人员、借调人员及政府购买服务的窗口服务人员（以下统称审批人员）。全体审批人员须坚持依法依规、廉洁高效、便民利企原则，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实做到亲清政商关系，杜绝以权谋私、利益输送、吃拿卡要等行为，以廉洁服务提升群众满意度和政府公信力。

二、审批全流程廉洁行为规范

（一）受理阶段

1.严格执行一次性告知制度。对申请人提交的材料，须当场或在法定时限内一次性书面告知需补正的全部内容，不得因材料缺项、形式瑕疵等问题拖延受理或暗示申请人通过非正规渠道解决。告知内容应清晰列明依据、要求及补正期限，避免使用模糊表述。

2.严禁设置隐性门槛。不得要求申请人提供与审批事项无直接关联的证明材料，不得将中介服务、商业保险、指定培训等作为审批前置条件。对政策未明确要求的证明事项，须按无法律依据不索要原则处理，确需补充的应说明具体依据。

3.规范收取材料行为。接收纸质材料时须当场清点并出具加盖公章的收讫凭证，注明材料名称、数量及受理时间；接收电子材料时应通过政务服务平台留痕，严禁私下接收未通过平台流转的材料。

（二）审查阶段

1.坚持阳光审查原则。涉及技术审查、现场核查等环节的，须提前告知申请人审查标准、流程及参与人员信息；审查过程中应客观记录审查情况，形成书面或电子记录，由审查人员和申请人（或被核查单位代表）共同签字确认，禁止单独与申请人私下接触讨论审查结果。

2.禁止利益关联干预。审批人员本人或近亲属与申请人存在投资、任职、合作等利益关联的，须主动申请回避并书面说明情况；利害关系人提出回避申请的，应在3个工作日内作出是否回避的决定并告知理由。

3.严控自由裁量权行使。对存在裁量空间的审批事项，须严格按照已公布的裁量基准执行，在审批意见中详细说明裁量依据和理由。严禁通过提高标准选择性适用条款等方式变相设卡，或利用裁量权向申请人暗示、索取财物。

（三）决定阶段

1.规范集体决策程序。对重大、复杂或涉及公共利益的审批事项，须按规定提交集体讨论决定，会议记录应完整记录讨论过程、表决意见及最终结论，由参会人员签字确认并归档保存。禁止以个人意见代替集体决策，或通过先定后议形式规避监督。

2.确保决定结果公正。准予许可的，须明确许可内容、期限及后续监管要求；不予许可的，须书面说明理由并告知申请人救济途径（如行政复议、行政诉讼等），禁止以内部规定领导指示等模糊表述作为不予许可依据。

3.严格印章使用管理。审批专用章须由专人保管，用印时须核对审批决定与用印内容一致性，禁止在空白文书上用印或超权限用印。电子印章使用应符合电子签名法要求，确保用印记录可追溯。

（四）送达与归档阶段

1.优化结果送达方式。通过政务服务平台向申请人推送电子决定文书的同时，提供纸质文书邮寄服务（到付），不得要求申请人自行到窗口领取或指定特定快递公司。对行动不便的特殊群体，可提供上门送达服务。

2.规范档案管理流程。审批全流程材料（包括申请材料、审查记录、决定文书、送达凭证等）须在审批结束后10个工作日内归档，电子档案同步上传至政务服务数据共享平台，确保档案完整性、真实性和可查性。禁止篡改、损毁或擅自销毁档案。

三、廉洁自律十不准要求

1.不准接受申请人赠送的礼品、礼金、消费卡、电子红包、有价证券等财物，或通过他人代收、转赠等间接方式收受财物；

2.不准参加申请人安排的宴请、旅游、健身、娱乐等活动，或要求申请人支付应由个人承担的费用；

3.不准向申请人推销商品、介绍中介服务，或利用职务影响为亲友经营活动谋取利益；

4.不准泄露在审批过程中知悉的商业秘密、个人隐私等信息，或利用信息优势为他人谋取利益；

5.不准通过拖延办理、设置障碍等方式迫使申请人就范，或暗示申请人表示感谢；

6.不准违规干预其他审批人员正常履职，或为特定申请人说情、打招呼；

7.不准在审批系统中违规操作（如修改数据、删除记录等），或利用系统漏洞谋取私利；

8.不准伪造、变造审批材料，或与申请人串通提供虚假材料骗取审批结果；

9.不准以工作需要为名违规占用申请人财物，或要求申请人提供无偿劳务；

10.不准在社交媒体、公共场合发表不当言论，损害审批队伍形象。

四、监督与责任追究机制