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2026年应急管理局安全监管年活动实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，以“防风险、除隐患、遏事故、保安全”为主线，聚焦重点行业领域深层次矛盾问题，强化源头治理、系统治理、综合治理，推动安全监管从“被动响应”向“主动预防”转变，从“单一监管”向“多元共治”升级，切实提升本质安全水平，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

工作目标：2026年底前，实现“三降三升”——生产安全事故起数、死亡人数、较大事故同比分别下降10%以上；重大风险管控率、企业主体责任落实达标率、安全监管执法效能同比提升15%以上；全年杜绝重特大生产安全事故，重点行业领域安全生产形势持续稳定向好。

基本原则：坚持问题导向，聚焦长期存在的“老大难”问题精准施策；坚持系统观念，统筹发展与安全、监管与服务、当前与长远；坚持严格执法，以“零容忍”态度倒逼责任落实；坚持共建共治，推动政府、企业、社会协同发力。

二、主要任务及具体措施

（一）深化风险隐患排查整治，筑牢安全防线

1.构建分级分类风险管控体系。组织专家团队对辖区内企业开展“安全体检”，依据风险等级划分为“红、橙、黄、蓝”四色管理清单。红色（重大风险）企业由市应急管理局直接包联，每月至少1次现场督导；橙色（较大风险）企业由县（区）局包联，每半月1次检查；黄色（一般风险）、蓝色（低风险）企业由乡镇（街道）网格管理，每月全覆盖巡查。建立“一企一策”风险管控方案，明确管控措施、责任人和完成时限，确保风险可防可控。

2.开展“拉网式”隐患排查整治。制定《2026年重点行业领域隐患排查标准清单》，涵盖危化品、矿山、消防、交通运输、建筑施工等12个行业，细化120项排查要点。推行“企业自查+部门检查+专家核查”三级排查机制：企业每月自查并录入“安全隐患排查系统”；行业主管部门每季度开展交叉检查，抽查比例不低于企业总数的30%；聘请第三方技术服务机构对重点企业进行“诊断式”核查，全年覆盖不少于50家高风险企业。对排查出的隐患实行“清单化”管理，建立“发现—整改—验收—销号”闭环机制，一般隐患3日内整改，重大隐患挂牌督办、限期1个月内完成，逾期未改的依法停产整顿。

（二）聚焦重点行业领域攻坚，破解突出问题

1.危化品安全提升行动。针对老旧装置、重大危险源企业，实施“本质安全提升三年行动”2026年度攻坚任务：推动20家涉及“两重点一重大”企业完成自动化控制系统升级，安装温度、压力、液位等关键参数在线监测设备；对3家园区外危化品企业开展“一企一策”搬迁或关闭论证；严格特殊作业管理，推行动火、受限空间作业“双审批”（企业主要负责人+监管部门）、“全过程视频监控”制度，全年特殊作业违规行为同比下降50%以上。

2.矿山安全治本攻坚。深化非煤矿山“五化”（机械化、自动化、信息化、标准化、绿色化）建设，推动5座地下矿山完成智能化开采系统改造，10座露天矿山安装边坡在线监测装置；严格管控采空区、密闭区域等重点部位，对历史遗留采空区开展三维建模排查，建立风险数据库；强化外包队伍管理，严禁“以包代管”，外包工程必须纳入企业统一安全管理，每季度开展1次联合应急演练。

3.消防及人员密集场所安全治理。联合消防、商务、文旅等部门，对商场、影院、医院、学校等人员密集场所开展“火患清零”行动：重点整治违规搭建、堵塞疏散通道、消防设施失效等问题，对20家存在重大火灾隐患的场所实施“一场所一方案”整改；推进老旧小区“智慧消防”建设，在100个小区安装独立式烟感报警器、电动车智能充电装置；加强民宿、“三合一”场所监管，建立“村（社区）+网格+物业”巡查机制，每月至少1次联合检查。

4.交通运输安全强化行动。联合公安、交通部门开展“道路运输安全整治百日攻坚”：严查“三超一疲劳”（超速、超员、超载、疲劳驾驶）、非法营运等违法行为，利用电子警察、卡口监控等科技手段，对重点路段、重点时段实施精准执法；加强客货运车辆动态监控，推动80%以上“两客一危”车辆安装智能视频监控报警装置，实现驾驶员行为实时预警；强化农村道路安全治理，在100处事故多发路段增设减速带、反光标识，推广“路长制”“两站两员”（农村交通安全管理站、劝导站，专职管理员、劝导员）模式。

5.建筑施工安全专项治理。针对违法分包、违规作业等突出问题，开展“建筑施工安全规范年”活动：严格施工许可管理，对无资质、超资质承揽工程的企业依法顶格处罚；加强高处作业、深基坑、起重机械等关键环节监管，强制要求高空作业人员佩戴智能定位安全帽，起重机械安装防碰撞监测系统；推行“班前会+安全交底”制度，企业每天