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2026年应急管理能力提升实施方案及制度

为深入贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的决策部署，全面提升防范化解重大安全风险能力，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合本地区实际，制定2026年应急管理能力提升实施方案及配套制度如下：

一、总体目标

以“全灾种、大应急”为导向，聚焦风险防控精准化、监测预警智能化、应急响应高效化、救援处置专业化、基层基础夯实化五大方向，通过全年系统性建设，实现“风险底数清、预警信息准、响应速度快、救援能力强、基层有保障”的目标。具体指标：重点行业领域风险隐患动态清零率达98%以上，多灾种综合预警准确率提升至92%，市、县两级应急指挥响应时间压缩至15分钟以内，专业救援队伍装备达标率100%，乡镇（街道）应急管理机构规范化建设覆盖率100%，村（社区）应急志愿者队伍组建率100%，全年因灾因事故死亡人数较前三年均值下降15%。

二、主要任务及具体措施

（一）深化风险防控体系建设，筑牢安全防线

1.实施风险普查与动态管理。全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用，建立覆盖自然灾害、事故灾难的“一图一库一清单”（风险分布图、数据库、责任清单）。针对危化品、矿山、消防、建筑施工、交通运输、城市燃气等6类高风险领域，制定“一行业一方案”专项整治计划，每季度开展跨部门联合执法。对重大风险点实行“红橙黄蓝”四色分级管控，明确包保责任人、管控措施和整改时限，通过“双随机一公开”检查、第三方技术服务等方式强化跟踪问效。

2.推进重点领域隐患治理。危化品领域：开展老旧装置安全风险评估，完成30家中小化工企业自动化控制系统升级改造，推动10家危险工艺企业安装智能巡检机器人；矿山领域：关闭不具备安全生产条件的小型非煤矿山5处，所有在产矿山安装地压、边坡监测系统；消防领域：完成100个高层建筑消防设施改造，在200个社区推广“智慧消防”监测终端，重点整治群租房、“三合一”场所电气火灾隐患；城市安全领域：排查改造老化燃气管道200公里，完成50处易涝点整治，对300台电梯、100台起重机械实施定期“健康体检”。

3.强化风险源头管控。将安全风险评估纳入国土空间规划、重大项目审批和产业政策制定的前置条件，建立“区域安全风险容量”评估机制。对化工园区、开发区等重点区域，严格执行“禁限控”目录，禁止高风险项目在人口密集区周边落地。推动企业安全生产费用提取使用规范化，高危行业企业安全生产费用提取比例较上年提高10%，专项用于风险防控技术升级。

（二）构建智能监测预警体系，提升预测能力

1.推进监测感知网络建设。整合气象、水利、自然资源、应急、交通等部门监测资源，在重点区域新增气象多要素站50个、地质灾害专业监测点30个、水文自动监测站20个，在危化品企业、矿山、燃气管道等场所安装物联网传感器1000个，实现对地震、暴雨、台风、泥石流、火灾、泄漏等风险的“空天地”立体监测。

2.建设综合预警平台。依托“城市大脑”，开发应急管理智能预警系统，接入12类200万条实时监测数据，运用AI算法建立多灾种耦合预警模型。系统具备“风险研判—预警发布—响应反馈”全流程闭环功能，可自动生成“风险提示单”，精准推送至责任单位和相关人员。建立预警信息“叫应”机制，对橙色以上预警，实行“市—县—乡—村”四级直通叫应，确保30分钟内传达到一线责任人。

3.规范预警信息发布。制定《预警信息发布管理办法》，明确气象、水利、应急等部门的发布职责和流程，统一使用“应急管理发布”平台，避免信息重复、冲突。预警信息内容需包含风险类型、影响范围、防范措施和应急联系方式，通过短信、广播、电子屏、新媒体等多渠道同步推送，确保重点区域覆盖95%以上人群。

（三）优化应急响应体系，提升处置效能

1.完善指挥协调机制。强化各级党委、政府对应急处置的统一领导，明确党政主要负责人为第一责任人，建立“1+N”指挥体系（1个综合指挥中心，N个专业指挥模块）。市、县两级应急指挥中心实现与消防、公安、交通、卫健等部门的视频会议、数据共享、指令互通，配备移动指挥车5辆，确保极端条件下指挥不断线。建立跨区域应急联动机制，与周边3个地市签订《应急救援协作协议》，明确队伍调派、物资支援、信息共享等事项。

2.规范响应处置流程。制定《突发事件应急响应操作手册》，明确Ⅰ-Ⅳ级响应的启动条件、指挥权限、处置措施和终止程序。针对地震、洪涝、危化品泄漏等10类常见灾害事故，编制“情景式”处置方案，细化现场警戒、人员疏散、抢险救援、医疗救护等具体步骤。建立“前方指挥部+现场工作组”模式，现场指挥官由具有专业背景的干部担任，配备技术专家团队提供决策支持。

3.强化信息报送与舆情应对。严格执行突发事件信息“首报、续