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2026年政务服务“跨省通办”推进实施方案及制度

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，加快推动政务服务从“属地管理”向“跨域协同”转变，切实解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题，结合国家《“十四五”数字政府建设规划》《全国一体化政务服务平台建设指南》等文件要求，现就2026年政务服务“跨省通办”推进工作制定本实施方案及配套制度。

一、总体要求与目标定位

坚持以人民为中心的发展思想，以“高效办成一件事”为导向，聚焦企业和群众异地办事的高频需求、难点堵点，通过标准化建设、数字化赋能、协同化推进，构建“标准统一、数据共享、业务协同、服务便捷”的跨省通办体系。2026年重点实现以下目标：一是高频政务服务事项跨省通办覆盖率达到90%以上，覆盖户籍、社保、医疗、教育、就业、企业登记等12个重点领域；二是全国一体化政务服务平台“跨省通办”专区功能全面升级，实现“一次登录、全程通办”，线上办理占比提升至85%；三是线下“跨省通办”专窗在市县两级政务服务中心全覆盖，跨区域收件、办理、反馈全流程时限压缩40%；四是建立跨省级行政区的政务数据共享责任清单和动态调整机制，数据共享响应率达98%、准确率达99%；五是企业和群众对跨省通办服务的满意度达到92%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）深化事项标准化建设，打通跨域通办“基础关”

1.动态优化事项清单。以国家《跨省通办事项基础清单（2025年版）》为基准，结合2026年企业和群众办事需求调查结果（通过政务服务“好差评”系统、12345热线、政务APP留言等多渠道收集），新增“出生医学证明补换”“异地退休人员生存认证”“个体工商户跨省迁移”等20项高频事项，形成2026年省级《跨省通办重点事项清单》。清单编制严格遵循“三级四同”（同一事项名称、编码、依据、类型）要求，同步明确办理条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等要素，确保“同一事项、同一标准、同一流程”。

2.制定配套操作规范。针对清单内每个事项，由国家政务服务平台牵头，组织事项涉及的中央部委、省级政务服务管理部门、行业专家共同编制《跨省通办事项操作手册》。手册内容包括：材料容缺受理范围（明确可容缺材料名称、补正时限）、特殊情形处理规则（如申请人身份信息存疑时的核验流程）、跨区域协办要求（如需要异地部门核查的具体环节和时限）、电子证照应用场景（如身份证、营业执照等电子证照的互认范围）等。例如，针对“异地就医备案”事项，手册需明确备案人通过线上提交的身份证明、参保凭证等材料可直接调用电子证照，无需重复提交；备案信息需在提交后2个工作日内推送至就医地医保部门，就医地需在1个工作日内完成核验并反馈结果。

（二）强化数据共享与系统协同，破解跨域通办“技术关”

1.构建全国统一的数据共享枢纽。依托国家政务数据共享交换平台，2026年重点推进省级政务数据平台与国家平台的深度对接，实现“省级平台—国家平台—省级平台”的双向实时数据交换。建立“需求清单—责任清单—负面清单”三单管理机制：需求清单由省级政务服务部门按月汇总本地跨省通办事项的数据需求（如户籍信息、社保缴纳记录等）；责任清单明确数据提供部门（如公安、人社、医保等）的共享责任和更新频次（如户籍信息实时更新，社保缴纳记录每日更新）；负面清单列明因法律规定、隐私保护等暂不可共享的数据类别及依据，需经国家政务服务管理部门审核备案。

2.推广“区块链+”数据核验模式。在身份证、营业执照、不动产权证书等高频电子证照跨域互认场景中，引入区块链技术构建分布式存证系统。各省级政务服务平台作为节点，将电子证照的生成时间、颁发部门、有效状态等关键信息上链存储，确保数据可追溯、不可篡改。例如，企业在A省申请办理“跨省迁移登记”时，B省登记部门可通过区块链系统直接核验企业在A省的存续状态、税务清缴记录等信息，无需A省人工出具纸质证明，核验时间从3个工作日压缩至30分钟。

3.完善跨系统业务协同机制。针对涉及多部门、多层级的复杂事项（如“新生儿入户及医保参保联办”），建立“总平台统筹、分系统协同”的业务流调度机制。国家政务服务平台作为总调度中心，接收申请人提交的联办申请后，自动解析需求并生成任务工单，同步推送至公安（户籍登记）、医保（参保登记）等部门的业务系统；各部门系统按既定规则处理后，将结果回传至总平台，由总平台汇总生成电子联办结果，推送至申请人。2026年重点完成“企业开办+社保登记+银行开户”“二手房交易+缴税+过户”等5类跨部门联办事项的系统协同改造。

（三）优化服务渠道与场景，提升跨域通办“体验关”

1.线上服务“一网通办”再升级。全国一体化政务服务平台“跨省通办”专区新增“智能导办”